发布时间:2013-04-27 19:10

香洲区人民法院院长 蔡美鸿  

各位代表： 

    我代表香洲区人民法院，向大会作2007—2011年法院工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 

    五年来的工作回顾香洲区七届人大一次会议以来，我院在区委的正确领导、区人大的依法监督、区政府、区政协的大力支持和上级法院的精心指导下，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”工作主题，深入推进三项重点工作，认真履行职责，深化法院改革，加强队伍建设，践行司法为民，各项工作取得了新进展、新成效，为保障我区经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定作出了积极贡献。 

    五年来，我院共受理各类案件64815件，审执结61526件，分别比前五年上升2.98%和1.54%，其中刑事案件7699件，民商事案件34037件，行政案件1475件，执行案件18315件，结案诉讼标的额110.54亿元。办案数量逐年上升，办案效率不断提高，审判质量明显提升，圆满完成了各项审判执行工作任务。 

    一、坚持围绕中心，主动服务大局，全面强化审判职能 

    依法惩处刑事犯罪，全力维护社会稳定。五年来受理刑事案件7930件12716人，审结7699件12290人。准确把握宽严相济刑事政策，积极推进量刑规范化改革，共判处五年以上有期徒刑1377人，重刑率为11.82%；判处管制、缓刑、单处罚金等非监禁刑罚1711人，占生效判决总数的14.69%。在刑事审判中坚持宽严有度，罚当其罪：一是突出打击重点，把打击的锋芒始终对准绑架、爆炸、抢劫、抢夺、诈骗等严重危害社会治安稳定和人民群众生命财产安全的犯罪活动，共审结上述案件4162件7186人。二是加大对黄赌毒犯罪尤其是网络赌博、网络涉黄案件的打击力度。共审结贩毒、赌博、涉黄犯罪案件2703件3934人，净化了社会风气和法治环境。三是紧密配合反腐败斗争的需要，加大对职务犯罪的惩处力度。依法审结市医疗卫生系统、市政工程建设等领域职务犯罪窝案、串案103件105人。 

    妥善审理民商事纠纷，营造和谐社会环境。五年来共办结民事案件21333件，诉讼标的额31.8亿元。妥善调处各类婚姻家庭、抚养赡养、继承析产纠纷，积极探索家事审判合议庭试点工作。审慎处理损害赔偿、房屋买卖、劳动争议等案件，切实保护公民的人身权和财产权。及时公正处理各类商事纠纷，共办结商事案件12704件，诉讼标的额47.7亿元。积极应对金融危机，有效化解各类金融、债务、承揽合同纠纷，维护诚信市场交易秩序。坚持调判结合，追求案结事了，以调解撤诉方式审结民商事案件16985件，调撤率达49.9%。积极稳妥地处理了一批社会影响大、矛盾尖锐的案件，如184名回迁户诉华南名宇开发商森宇房产公司系列案、海宏物业公司诉前进街280户小业主拖欠物业管理费纠纷等，有效防止矛盾激化，促进了社会的安定团结。 

    积极化解行政争议，支持监督依法行政。五年来受理各类行政案件626件，审结577件。案件涉及国土资源、劳动保障、工商、教育等部门。在行政审判中力求监督有力，保障有方，依法审查行政行为的合法性，切实保护行政相对人的合法权益。创新行政争议解决机制，通过协调和解使原告自愿撤诉117件，和解撤诉率达20.28%。妥善处理土地征收、房屋拆迁、社会保障等重大敏感群体性行政案件，如463名翠微村民诉市国土资源局土地行政审批案，45名市直学校工勤人员诉市教育局集团诉讼案件，通过加强诉讼指引、判前释法、判后答疑工作，确保案件平稳解决。我院还裁定涉及消防、环保、计生等部门的非诉行政执行案898件，依法维护了行政行为的既定力和执行力，优化了行政执法环境。 

    加大执行工作力度，有效破解“执行难”。五年来受理各类执行案件21411件，执结18315件，执结标的额31.04亿元。更新执行理念，创新执行举措，通过财产申报、查封冻结、限制出境、限制高消费等方式，积极探索建立执行威慑机制，依法采取罚款、拘留、搜查等强制执行措施237次。深入开展集中清理执行积案活动，切实加强与金融、国土、房管、工商、交通、出入境等部门的联系，积极构建协助执行大网络。高度重视弱势群体申请执行的案件，执结涉及工人工资、工伤赔偿、交通事故案件3165件，执结标的额3.48亿元。倡导和谐执行理念，切实加强对涉访、敏感案件的协调力度，圆满执结华夏学校教育储备金、珠海宾馆房屋腾退，家庭大厦强制搬迁等系列案件，维护了社会稳定。全面加强执行管理，进一步规范重大执行措施听证、穷尽执行措施告知、委托评估拍卖、执行款物管理等规章制度，坚决杜绝执行乱。积极推行执行裁判文书公开、执行结案方式公开、执行日志公开等阳光执行举措，提高执行公信力。 

    二、牢记为民宗旨，切实保障民生，积极参与社会管理创新 

    依托立案信访窗口，拓展便民利民新途径。认真落实最高法院23项、省法院42项司法为民措施，不断加大对立案信访窗口硬件设施和功能设置的投入，配备复印机、传真机、查询触摸屏、POS刷卡机、取号传呼系统等服务设施，满足便民诉讼需求。积极推行异地立案、预约立案、网上远程立案和双休日立案制度，方便群众启动司法程序。切实抓好诉讼指引、诉讼风险告知、诉讼资料收转、信息查询、判后答疑等工作，不断拓展窗口功能，五年来立案调解结案1191件。进一步健全信访工作机制，实行岗位“三定”和首接责任人制度，推行院长、庭长、一线法官轮值接访，深入开展清理涉诉信访积案活动。五年来共处理各类来信279件次，接待来访群众1055人次。本院先后被评为全省“两个文明窗口建设先进单位”及“信访维稳工作先进单位”。 

    创新诉调对接模式，完善多元纠纷解决机制。积极构建“大调解”工作格局，从硬件设施、人员配备、对接机制、调解质量、经费保障等方面入手，推动诉调对接工作蓬勃发展。切实加强对人民调解工作的指导，积极协助司法行政部门培训基层人民调解员520余人次。在南湾法庭设立驻庭调解工作室，委托人民调解员调解结案733件，邀请人民调解员协助调解案件163件。积极探索人民调解协议司法确认工作，去年以来，对382件人民调解协议给予司法确认。积极探索诉前联调，按照“法院为主、多方参与”的联调机制要求，推动设立香洲区诉前联调工作室，有效整合调解资源，构建联合调解平台，今年6月以来，受理案件253件，达成调解协议214件，取得了良好的社会效果。 

    加大救助力度，彰显司法人文关怀。充分关注贫困群众的司法需求，共为874名经济确有困难的当事人办理了诉讼费的缓、减、免，累计金额406万元。严格落实刑事司法救助制度，为盲、聋、哑及未成年被告人指定辩护746人次。探索建立特困群体执行救助机制，2010年推动出台《香洲区特困群体执行救助管理办法》，两年来向41名申请执行人发放执行救助资金97.6万元，为今年香洲区设立涉法涉诉救助专项资金积累了宝贵经验。 

    强化能动司法，积极推进社会管理创新。一是延伸审判职能。把法院工作始终置于区委、区政府中心工作中去谋划和思考，及时针对如何更好地服务经济发展，如何创新社会管理模式，如何保障“净畅宁美”工程建设等问题，深入开展调研，提出解决方案，出台指导意见。二是积极参与社会治安综合治理。大力支持镇街综治信访维稳中心建设，安排资深法官担任联络员，对镇街信访维稳工作给予有效指导。坚持“教育、挽救、感化”的方针审结未成年人犯罪案件528件1083人。积极探索庭前社会调查、未成年人禁止令等新举措，配合有关部门开展社区矫正和帮教工作，促进青少年罪犯的改造。三是加强基层法庭司法能力建设。深入开展“三项承诺”竞赛活动，积极探索符合法庭审判工作特点和规律的案件审理方式，南湾法庭共审结各类民商事案件8633件，71%的案件适用简易程序快速办结，54%的案件以调解撤诉方式结案，法庭先后获得全国指导人民调解工作先进单位和全省“三项承诺”竞赛活动先进集体等荣誉称号。 

    拓宽监督渠道，自觉接受各界监督。树立监督就是爱护、监督就是支持的理念，加强外部监督网络建设。定期向区人大及其常委会报告工作，通过邀请视察、旁听庭审、走访座谈及寄送简报等形式，密切与人大代表的联系，及时回复区人大转办涉诉信访件418件，邀请人大代表参与“百庭观摩”“百案调解”“百场见证执行”“百场释法答疑”等活动456人次。积极配合区人大开展专项执法检查，向区政协通报总体工作。依法配合检察机关的法律监督，共审理抗诉案件13件。规范与新闻媒体的关系，完善新闻发言人制度。积极应对网络舆情，自觉接受人民群众的监督。  

    三、强化创新意识，深化法院改革，提升司法管理水平 

    强化审判管理，提升审判质效。一是规范案件流程管理。以立案庭为枢纽，充分运用局域网和法院综合业务管理系统，对案件实行全程实时监控。完善随机分案、审限预警、催办督办和归档报结制度，确保案件规范流转。二是完善质量评查体系。设立审判管理办公室，出台《案件质量评查暂行规定》，深入开展“百万案件评查”、院内专项评查活动，五年来，共评查各类案件2114件，核查二审改判、发回重审及被投诉可能有质量问题的案件1644件。三是强化监督指导职责。修订《审判委员会议事规则》，建立规范的议事程序和表决机制。强化院、庭领导的案中监督，修订《案件审批权限暂行规定》，进一步明确各类案件的审批事项，充分发挥院、庭领导对审判业务的监督指导作用。 

    推进司法公开，弘扬司法民主。认真落实最高法院和省法院工作部署，制订出台司法公开工作方案，围绕立案、庭审、执行、听证、文书、审务等六个方面不断拓展司法公开的广度和深度。全面加强人民陪审员工作，五年来提请区人大常委会任命人民陪审员59人。切实抓好人民陪审员的培训考核和经费保障工作，建立随机选取系统，不断提高人民陪审员参审率，59名人民陪审员任职以来共参与审理案件6305件，为弘扬司法民主、促进司法公正、强化司法监督作出了积极贡献。我院两次被省法院授予“人民陪审员工作先进集体”荣誉称号，3名人民陪审员受到表彰。 

    完善量化考核，规范政务管理。结合排头兵达标竞赛活动推动完善考核指标体系，制订《部门工作量化考核办法》，强化中层部门领导的管理职责，切实发挥考核的激励和导向作用。全面加强司法政务管理，以党组会、院长办公会等各项会议制度为核心，规范决策管理行为。修订完善公文处理、财务管理、考勤、车辆、安保、信息化等20余项内务管理规定和审务制度，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，提高法院管理的精细化水平。 

    夯实基层基础，提高保障能力。紧紧依靠党委领导和政府支持，千方百计推进“两庭”建设。按照建设标准化、管理规范化、办公现代化的要求，顺利完成南湾法庭大楼建设任务。加快信息化建设步伐，确保实现三级联网。启用新的OA办公自动化系统，实现公文收发、审核、传阅环节的网上审批、网上办理。严格执行考勤休假、车辆使用、物品领取、档案借阅等事项的网络动态管理，法院管理的科技含量显著提高。高度重视本院互联网门户网站和珠海法院网的建设，利用网络加强法制宣传，提高法院工作透明度。 

    四、加强队伍建设，促进司法廉洁，树立法院良好形象 

    立足“三个坚持”，提高班子领导能力。以团结、务实、高效为目标，班子建设做到三个“坚持”：一是坚持以人为本。按照“四化”方针和德才兼备原则充实和调整班子成员，坚持人才兴院、以人为本，讲实话、干实事，求团结、重实效。二是坚持以身作则。在遵守法律法规和院内规章制度、审判纪律和加强自身学习中，班子成员处处严于律己、率先垂范，敢于面对问题，勇于正视困难。三是坚持与时俱进。班子成员始终保持昂扬向上的精神状态，牢固树立创一流业绩，带一流队伍的理念，推动全院工作持续、科学发展，得到了全体干警的支持与拥护。 

    开展“三项活动”，提升队伍综合素质。一是扎实开展主题教育实践活动。组织干警深入开展“人民法官为人民”、社会主义法治理念等教育活动，结合本院实际创新活动方式和内容，学以致用、用以促学，力求实效。二是深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”以及“群众观点大讨论”等党建活动。通过聆听辅导报告、撰写学习心得、重温入党誓词、重读红色经典、重走红色路线等丰富多样的形式，推动学习型法院、学习型党组织建设。三是切实抓好排头兵达标竞赛活动。深入挖掘潜力，破解工作难题，促进指标提升，努力实现快办案、办好案、均衡办案的竞赛活动要求。通过竞赛激发活力、锻炼队伍、振奋精神、创先争优。 

    实施“三项教育”，增强法官司法能力。一是重视法官学历、资格教育，提高队伍整体学历层次。目前全院177名在编干警中，具有大学本科以上学历170人，占总数的96%，其中取得硕士学位的有43人。二是积极开展岗位培训教育。各业务庭坚持以会代训，精心组织审判实务研讨班，并邀请市中院对口部门加强业务指导。三是注重能力型培训教育。加大对法官制作裁判文书、驾驭庭审水平、准确适用法律方面的培养教育，致力于培养专家型、复合型法官。在全市法院开展的优秀裁判文书评比、示范案例评选及各类论文征集活动中，我院法官积极参与，共有36篇高质量的裁判文书、优秀案例、调研论文获得肯定和奖励。 

    狠抓“三个落实”，凝聚干事创业力量。一是落实干部职级待遇。抓好法官选任和等级晋升工作，重视对年青干部的培养使用，坚持民主、公开、竞争、择优原则，促使优秀人才脱颖而出。五年来，先后提拨部门正副职领导19人，任命助理审判员、审判员、审判长、警长72人，完善了干部结构和梯次配备，激发了广大干警锐意进取、提升自我的内动力。二是落实典型培育和表彰奖励。将培树先进典型作为树立队伍形象，提升司法公信力的重要手段来抓，五年来，全院有25个集体、79名个人受到了省、市、区不同级别的表彰和嘉奖，队伍建设取得可喜成绩。三是落实人文关怀管理。在工作任务重、压力大的情况下，想方设法为干警减压减负。优化人员配置，有效缓解人案矛盾。五年来，择优招录公务员32名，补充聘任制书记员53人。关心干警身心健康，严格落实休假制度，设立心理咨询工作室，开展丰富多彩的文体活动，营造积极向上的工作氛围。 

    探索“三个结合”，推进党风廉政建设。一是将廉政警示教育与廉政文化创建活动相结合。创新党风廉政教育形式，切实抓好规定动作，增强教育的实效性和针对性。广泛开展廉政文化创建活动，通过制作廉政板报、征集格言警句、组织演讲比赛、发送廉政短信等活动，营造浓郁的反腐倡廉氛围。二是将廉政制度建设与加强监督检查相结合。认真梳理党风廉政建设的各项规定，重点完善党风廉政建设责任制、廉政诫勉谈话、工作作风问责、重大事项报告等制度。纪检监察部门定期检查各项制度的落实情况，真正做到令行禁止，违者必究。三是将内部防控与外部监督相结合。在本院各部门设立兼职纪检监察员，完善内部惩防体系。坚持随案发放廉政监督卡和征求意见函，设立廉政举报信箱和举报电话，对各项投诉认真调查并及时反馈。构建立体监督网络，强化人大、政协及社会各界的监督机制，坚持聘请廉政监督员，对工作作风、司法活动开展全方位监督，切实维护法院和法官的良好形象。 

    各位代表，回顾五年来的工作，我们深刻体会到：　 

    ——紧紧依靠党的领导，是法院工作始终沿着正确道路前进的根本保证。 

    ——主动接受人大及其常委会的监督，是法院依法履行职责的重要保障。 

    ——积极争取政府和社会各界的支持，是法院改善司法环境、树立司法权威的有效途径。 

    ——依法推进审判管理和工作机制改革，是法院事业不断进步的力量源泉。 

    ——不断加强法院自身建设，是各项工作协调发展的关键。 

    五年来，我们取得的每一项成绩、每一点进步都离不开区委的正确领导和亲切关怀，离不开区人大的有效监督和长期鞭策，离不开区政府和社会各界的大力支持与热心帮助。借此机会，我代表香洲区人民法院，向长期关心和支持法院工作的各位人大代表、政协委员以及社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：案多人少的矛盾仍然较为突出，审判执行工作效率有待进一步提高；院内审判办公场所日显拥挤，制约了各项工作的正常开展；个别干警工作作风不过硬，服务意识不够强。这些困难和不足，制约了审判工作和队伍建设的持续健康发展，不利于司法改革向纵深推进，有待在未来的工作中逐步加以克服和解决。 

    今后五年工作的总体思路和主要任务 

    各位代表，今后五年，是我国全面建设小康社会的关键时期。随着我市、我区率先转型实现可持续发展工作的推进，法院工作既面临新的发展机遇，也面临着新挑战和考验。当前及今后一个时期，我院工作的总任务是：以中国特色社会主义理论体系为指导，牢牢抓住科学发展这个主题，继续深化“三项重点工作”，依法履行职责，服务经济发展，推进改革创新，保障民生需求，为建设幸福香洲创造和谐稳定的社会环境和公正有序的法治环境。围绕实现这一总任务，在今后的五年中，我们要着重抓好以下几个方面的工作： 

    一、以服务大局为出发点，履行审判职责，化解社会矛盾 

以执法办案为第一要务，充分发挥司法的打击、规范、引导和调节职能，扎实做好加快经济转型发展的司法服务工作。严格贯彻宽严相济的刑事政策，严厉打击各类刑事犯罪，通过强有力的刑事审判确保我区的政治安定、社会稳定。强化大局意识和公正效率意识，加强民商事审判工作，重点抓好贯穿诉讼程序的全程调解，衔接联动的全员调解，进一步完善诉前联调机制，有效过滤进入诉讼程序的纠纷。切实加强民生案件审理工作，依法妥善处理劳动争议、婚姻家庭、住房物业等民生案件。继续推进行政诉讼简易程序试点工作，扩大行政审判简易程序适用率，审慎处理土地征收、社会保障、教育就学、环境保护等行政案件，促进和监督行政机关依法行政。 

    二、以创新社会管理为着力点，深化机制改革，推进社会建设 

坚持能动司法，延伸审判职能，拓宽参与社会管理的各种渠道。加强司法建议工作，推进“无讼社区”、“和谐社区”建设。深入开展“百名法官下基层”活动，创新形式送法进社区、进企业、进校园，以开展法律咨询、巡回审判等形式，在群众中普及法律知识，增强群众法律意识。加强信访工作，构建案前预防、案中排查、访后化解的信访全程管理机制。推动基层法庭工作，把法庭建设成为便民、利民、惠民的重要窗口。进一步提高人民陪审员的陪审率，加强与人大代表、政协委员的联络机制，以司法公开与民主促进司法公正。 

    三、以廉洁司法为切入点，深化队伍建设，确保公正司法 

贯彻“以党建带队建、以队建促审判”的思路，深化社会主义法治理念教育，提高法官职业道德素养。注重教育培训引导，通过岗位练兵、业务培训、专题研讨等方式，推进“学习型法院”建设。充分发挥专兼职廉政监督员的职能，主动接受人大和社会各界的监督，不断转变工作作风，增强服务意识，坚持公正司法，树立良好形象。大力培养、宣传先进典型人物事迹。继续抓好制度建设，真正形成靠制度办事、用制度管人的有效机制，促使队伍建设形成创先争优、积极向上的良性发展态势。 

    四、以司法为民为落脚点，加强基层建设，推动科学发展 

以新审判办公大楼立项申请获得批准为契机，紧紧依靠区委、区人大、区政府的支持，高起点、高标准推进新审判办公大楼建设，按照功能齐全、设施先进、庄重美观的要求力争三年内完成大楼建设任务。充分发挥司法服务职能，落实司法为民措施，进一步细化诉讼服务工作，落实涉法涉诉救助专项资金使用管理制度，完善各项救济措施，切实保障当事人合法权益。巩固排头兵达标竞赛活动成果，进一步强化审判管理，确保均衡结案，稳步提高审判质量与效率，推动全院各项工作科学发展。 

    各位代表，展望未来，法院工作任务繁重、使命光荣、责任重大。我们将紧紧依靠区委的领导，在区人大及其常委会的监督下，进一步振奋精神、真抓实干、开拓创新，把科学发展观的要求扎扎实实贯彻到各项工作中，为促进我区经济社会持续稳定发展，建设幸福香洲作出新的更大的贡献！