区八届人大八次会议文件（8）

珠海市香洲区人民法院工作报告

——2016年1月27日在珠海市香洲区

第八届人民代表大会第八次会议上

香洲区人民法院院长 徐素平

各位代表：

我代表香洲区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

2015年，我院围绕区委各项工作部署，按照省法院“全面深化改革实施年”的要求有序推进司法改革，充分发挥司法职能作用，各项工作取得新成效。我院司法新闻和司法理论宣传工作获最高人民法院通报表扬；3名干警分获“全国法院办案标兵”等全国性荣誉称号，1名干警被省高院记个人二等功。

一、以坚持司法办案为中心，忠实履行法定职责

2015年我院收结案数再创历史新高，共受理各类案件24983件，同比上升15.77%，占全市两级法院受理案件总数的55.72%；审执结19545件，同比上升7.23%，占全市两级法院审结案件总数的53.16%，结案标的额77.7亿元。我院一线法官人均结案225件，以占全市两级法院三分之一的人员，承担了全市法院近三分之二的办案任务。

依法打击刑事犯罪维护社会安全稳定。全年受理刑事案件3689件5622人，审结3460件5059人。围绕全省统一开展的“3+2”专项整治行动[1]，审结涉毒、黑恶、两抢一盗、非法集资、诈骗等五类案件2461件3698人。审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件22件，保持反腐败的高压态势。审结私宰生猪、生产销售假药、食品等案件63件126人，保障人民群众生命健康安全。审结网络六合彩赌博案91件266人，净化社会风气。坚持宽严相济刑事政策，全年判处五年以上有期徒刑361人，判处缓刑、管制等非监禁刑920人。坚持疑罪从无原则，严把证据关，检察机关对6件证据存疑案件撤回起诉，坚决防止冤假错案。加强与检察机关、行政机关的联络沟通，依法审理“两法衔接”[2]案件，及时反馈刑事处罚结果。

依法审理民商事案件营造和谐社会环境。全年共受理民商事案件13533件，审结10508件。审结家事、劳动争议、交通事故、医疗、物业等涉民生案件3388件，保护当事人的合法权益。审结民间借贷案件1198件、金融借款合同案件957件，维护民间资本和金融市场秩序。为引导诚信诉讼，着重在民间借贷纠纷案件中推行当事人签署保证书制度[3]，全年共签署保证书440份。审结房屋买卖合同纠纷594件，规范房地产市场秩序。妥善审结水拥坑旧村改造回迁房拆迁安置补偿系列案31件，促使多年信访问题依法解决。经最高人民法院指定，自2014年3月起，原由市中级法院审理的一般知识产权民事案件由我院管辖审理，我院在高新区巡回法庭[4]集中审理知识产权案件，实行涉知识产权刑事、民事、行政案件“三审合一”，加强对知识产权的保护力度，全年共受理各类知识产权案件143件。

依法开展行政审判促进法治政府建设。全年共受理行政诉讼案件224件，审结185件，其中受理以市政府为共同被告的行政诉讼案件16件。判决行政机关败诉13件，经协调行政机关改变具体行政行为后原告撤诉8件，行政机关实际败诉率为11.35%，有效发挥司法监督作用。推动行政首长出庭应诉机制，全年行政机关负责人出庭应诉9次，为历年最多。受理行政非诉案件290件，审结289件，其中裁定准予执行242件。发出司法建议7份，促进政府部门提升依法行政水平。

依法加大执行力度兑现当事人合法权益。全年受理执行案件7479件，执结5354件，执行到位标的总金额6.71亿元。加强执行信息联动建设，实现银行账户、不动产网上查控，提升执行效率。开展涉民生案件专项执行行动，为1403名工人执行欠薪2640万元，成功执结腾云纺织公司等拖欠工人工资系列案。落实司法救助规定，全年共为52名生活困难的申请执行人发放救助金125.9万元。加大失信惩戒力度，在最高法院网站曝光1628名失信被执行人名单，其中94名被执行人慑于信用惩戒自动履行了义务。加大强制措施的使用，全年司法拘留35人、限制出境26人、罚款3人，对涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪[5]的14名被执行人移送公安机关立案侦查，维护司法权威。

二、以中央部署改革任务为指引，有序推进司法改革

推进审判权运行机制改革。按照中央关于完善人民法院司法责任制意见[6]，进一步健全审判权运行机制。修订《案件审批权限规定》，明确将审判权交由合议庭和独任法官行使，院庭领导原则上不再审批、签发本人未参与审理案件的裁判文书，突出法官主体地位。修订《审判委员会工作规程》，强化审判委员会总结审判经验、讨论决定审判工作重大事项的宏观指导职能，建立提交讨论过滤机制，明确审判委员会讨论具体案件的范围，减少讨论个案的数量。实行院庭领导一线办案常态化，带头审理重大、疑难、复杂案件，全年办结各类案件1167件。

推进人员分类管理改革。按照将法院工作人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员的分类指导意见，进一步优化各类人员结构，为全面落实法官员额制和人员分类管理做好前期准备。试行法官助理制度，从在编书记员中任命首批12名法官助理[7]，从外地法院选调法官助理8人，为部分资深法官配备法官助理，试行法官、法官助理和书记员1：1：1的新型审判单元。以购买社会服务方式聘任速录书记员31人，细化审判辅助人员的职能分工。

完善人民陪审员制度。深入推进全国首批人民陪审员制度改革试点工作[8]，新任命人民陪审员59人，其中从区人大代表、政协委员中选任14人、从港澳籍市政协委员中选任9人，全院陪审员达252人，队伍更具广泛性和代表性。完善随机抽选系统，落实均衡参审要求。全院陪审员共参审案件4911件，占一审普通程序案件的92.23%。适用“5人制”大合议庭审理复杂疑难案件80件，着重发挥陪审员在案件事实认定方面的作用。对部分民商事案件试行陪审员在裁判文书上亲笔署名，提高人民陪审员的责任感和参审意识。

推进家事审判程序改革。自被指定为全国反家暴试点法院以来，我院共发出人身安全保护令[9]127份，反家暴改革实践经验被全国人大12月出台的《反家庭暴力法》吸收，专章规定人身安全保护令制度。8月我院又被指定为全省家事审判程序改革试点3家法院之一，我院快速落实各项改革措施，起草了《家事审判程序规则》，成立全市职能部门首个“妇女之家”，建设儿童托管暨观察室和沟通式家事审判法庭，成立家事案件专业调解组织，探索引进家事调解员、调查员参与化解家事纠纷，旨在建立有别于财产型民事案件的柔性家事审判程序，为全国家事立法提供可复制、可推广经验。重视家事法理论研究，中标省法院“家事案件程序制度改革”重点课题，联手暨南大学、市儿童保护协会举办海峡两岸妇女儿童权益保护论坛，推动社会多层防护体系建设。

擦亮未成年人刑事审判品牌。全年共受理未成年人刑事案件124件189人，审结112件174人。通过政府购买社会服务的方式，5月份我院成立全市法院系统首个未成年人心理工作室，在少年审判中引入优势心理分析，庭前开展心理辅导，庭后出具评估报告，这一创新举措走在全国前列，《人民法院报》等媒体作了专题报道。工作室成立7个月以来，7名心理分析师共为71名未成年被告人提供庭前心理疏导，为21名未成年被告人和15名未成年人的监护人进行全程心理干预并建立档案，帮助失足青少年重返家庭和社会。构建社会联动帮教机制，组织未成年被告人探访儿童福利院，进行感化教育，与团区委、辖区某大型企业开展未成年人帮教工作座谈，整合社会资源加强未成年人帮教工作。刑庭少年合议庭审判成效突出，5月份被共青团省委、广东省高级人民法院授予“青少年维权岗”。

推进多元纠纷解决机制改革。充分发挥调解速裁工作室[10]作用，拓宽先行调解受案范围，扩大兼职调解员队伍，通过社会力量调解案件2092件，成功调解521件。推进繁简分流，增加小额诉讼程序适用，运用小额诉讼一审终审程序审结小标的案件309件。重视多元化纠纷化解力量，建立与市医调委、妇联、消费者协会、镇街调解室的调解衔接机制，发挥指导人民调解作用，构建立案调解、委托调解、特邀调解的多元调解模式，全年共为各类调解机构司法确认调解协议115件。

三、以满足人民群众需求为导向，打造阳光司法工程

运用信息技术提升审判质效。落实司法便民要求，试行电子邮件送达方式。依托设在两个看守所的远程视频法庭，全年远程审理被告人在押刑事案件1237件1561人，提升审判效率。新建6个高清数字法庭，全院14个数字法庭全部实现庭审同步录音录像，庭审过程全程留痕。推行档案电子化，扫描新收案件11930件、归档案件5801件，为大数据时代案件信息共享打下坚实基础。创新司法公开形式，依法及时公开审判流程、执行信息和生效裁判文书，全年在中国裁判文书网公开生效裁判文书18892份。

创新服务形式强化司法为民。全面落实立案登记制[11]要求，5月份立案登记制实施以来我院当场立案14998件。简化律师代理案件当事人身份核对程序，优化诉讼窗口服务，通过网上立案116件。引进志愿服务项目，暨南大学、北师大珠海分校等高校大学生志愿者在诉讼服务中心为有需要的群众提供法律服务。开辟立案绿色通道，为经济困难的当事人办理诉讼费用减免缓105件47.1万元。开通“12368”诉讼服务热线[12]，为当事人和公众提供诉讼信息服务。

深入基层一线加强法制宣传。开展“法律五进”活动[13]，法官赴高校、戒毒所等地开展巡回审判。接待党校学员、机关干部、在校学生旁听案件审理，受众达1200余人次。创新法制宣传形式，在法院微信公众号推送信息87期，微博庭审直播22场、网络视频庭审直播21场，在各类媒体发表报道274篇，选取45个典型案例编发《香山法语》普法宣传刊物。编纂法院年报和《香洲法院院志》，全方位回顾和展现我院发展历程。

自觉接受人大监督和社会各界监督。定期向人大、政协汇报专项工作及通报全院工作，配合区人大专题调研。以“走出去、请进来”等方式，主动听取人大代表对法院工作的意见与建议，邀请人大代表和政协委员旁听社会影响大、群众关心的案件庭审和信访听证。高度重视人大代表建议和政协委员提案，2015年办理人大督办信件14件，落实了普法进校园的政协提案。

四、以树立公正司法形象为目标，全面加强队伍建设

多措并举激发队伍战斗力。继续加大一线办案力量的投入，调配6名法官到审判岗位，任命5名法官助理为执行员办理执行案件，补充合同制职员17人。按照公平、公正、公开原则，选任提拔12名科级干部，加强法院中层干部力量。推行初任法官和预备法官导师制，任命27名院庭领导、资深法官为导师，开展“一对一”指导，提升青年法官审判能力和业务水平，全年18名初任法官在导师指导下审结案件3298件。机关党委加强基层党组织建设，每季度开展创先争优活动，发挥党员先锋模范作用。院工会通过举办职工运动会等方式，提高干警身体素质，营造良好工作氛围。

分类培训提升队伍素质能力。与高校合作分批次培训一线主力干警，提升一线法官驾驭庭审、法律适用、裁判说理等司法能力。加强干警调查研究能力，两篇专题调研报告分别荣获全市法院优秀调研课题特等奖和二等奖，两篇学术论文荣获第26届广东法院学术论文优秀奖。与省法官学院合作对审判辅助人员及司法行政人员进行分类培训，提升审判辅助能力。组织开展人民陪审员、人民调解员岗前培训，提升依法履职能力。开展大学生志愿者集中培训，增强志愿服务能力。

筑牢防线确保司法廉洁公正。按照“三严三实”的要求，重点开展了以学习习近平总书记系列讲话为主要内容的教育活动，坚定干警理想信念。院长为全院领导干部和法官上党课和廉政课，组织全院干警学习廉洁自律准则和党员纪律处分条例，切实提升队伍的廉洁性。对新提拔干部进行廉政谈话，强化廉洁履责意识。任命兼职廉政监察员16名，增强内部监督力量。加强审务督查，改善工作作风。落实防止领导干部违法干预司法、司法机关内部人员违规过问案件有关规定[14]，加强法官履职保障，确保司法公正。

各位代表，一年来，我院取得的成绩和进步，是区委正确领导、区人大监督、区政府、区政协以及社会各界关心和支持的结果。2015年恰逢我院建院30周年，在此我代表香洲法院向各位人大代表、政协委员，向一直关心和支持法院工作的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在诸多困难和问题：随着我区经济社会的发展，法院案多人少矛盾更加突出；法官助理、司法警察、书记员等司法辅助力量配备不够，影响各类人员的科学配置；审判、办案、档案存放场所严重不足，制约了相关工作的开展。这些问题和困难，迫切需要地方党委的坚强领导和地方人大、政府、政协、社会各界的支持和帮助！

2016年我院将迎来改革发展的关键一年，我们将着力抓好以下工作：

一是审执工作实现新发展。坚持以司法办案为第一要务，着重改善以下工作：全面落实“以审判为中心”的改革要求，切实保证刑事案件的审判质量；改进民商事案件送达、证据交换等审前程序工作，缩短案件审理周期；推进案件繁简分流，发挥多元化纠纷解决作用；加强裁判文书说理，提高裁判文书质量；推动执行信息化建设，提升执行工作质效。

二是司法改革取得新突破。全面落实中央指定的“四项改革任务”[15]，重点推进司法责任制改革、法官员额制改革和人员分类管理改革。深化人民陪审员制度改革、多元纠纷解决机制改革，以法治思维、法治方式化解涉诉信访，继续擦亮少年审判、家事审判两个品牌，进一步完善审判机制，形成可借鉴、可推广的改革成果。

三是队伍建设展现新风貌。加强思想政治建设，开展教育培训，提升队伍素质，培养一支适应司法改革新要求的法院队伍。在做好法官入额选任工作的基础上，加快推进法官队伍专业化、职业化建设。灵活构建新型审判团队，选任一批聘任制法官助理，加强对司法辅助人员的培训和管理。加强党风廉政建设，落实中央和最高法院干预办案记录、过问案件记录和责任追究机制。

四是基础建设迈上新台阶。围绕“人民法院信息化3.0版”[16]的目标任务，加强信息化建设和基础建设，提高大数据时代司法信息的公开、共享程度，全力促进人民法院信息化转型升级，促进审判体系和审判能力现代化。拓展司法公开的广度和深度，构建“开放、动态、透明、便民”的阳光司法机制。

各位代表，在经济社会新常态下，我院服务改革发展责任更为重大，使命更为艰巨。在新的一年里，我院将以更加强烈的责任感和使命感，忠实履行职责，勇于担当、敢于创新、攻坚克难、扎实工作，为法治香洲建设作出更大的贡献！