香洲区人民法院院长 黄智江

各位代表：

我代表香洲区人民法院，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2008年是贯彻落实党的十七大精神的开局之年，一年来，我院在区委领导、区人大监督、区政府和社会各界的大力支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”的重要指导思想，紧紧围绕党和国家工作大局开展审判执行工作，紧紧围绕司法为民的要求维护人民群众合法权益，紧紧围绕确保公正廉洁的要求全面加强班子和队伍建设，紧紧围绕实现法院工作整体发展的要求强化规范管理和基层基础建设，各项工作取得了新的成绩。

一、紧紧围绕中心，全力服务大局，审判执行工作实现新发展

一年来，我们紧紧围绕党和国家工作大局、满足人民群众司法需求开展审判执行工作，全年共受理各类案件13257件，比去年上升10.9%；审执结11723件，比去年上升16.9%；结案诉讼标的金额21.12亿元，同比上升57.7%；全院综合结案率达88.4％，同比上升4.5%；与此同时，全院存案数下降19.9%，二审改判和发回重审率下降6.5%。全年收案数、结案数、结案标的、结案率大幅攀升，存案数、发改率全面下降，衡量办案效率和质量的各项指标成绩突出，呈现“四增两减”的良好局面。

（一）惩罚犯罪与保障人权并重，维护社会和谐稳定。全年受理刑事案件1617件2701人，审结1593件2628人，结案率达98.5％，同比上升3.1%。紧密结合社会治安状况，把打击的锋芒始终对准绑架、爆炸、抢劫、抢夺、盗窃等严重危害社会治安稳定和人民群众生命财产安全的犯罪活动，全年共审结此类案件930件1611人。依法严惩“黄赌毒”等严重妨害社会管理秩序犯罪，全年共审结上述案件466件727人。严厉打击非法经营、偷税骗税、金融诈骗等破坏市场经济秩序犯罪活动，坚决惩处贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪，全年共审结上述案件81件115人。在刑事审判中，统筹兼顾被告人人权保障与被害人权益保障，强化程序、证据意识，依法快速办结一批大案要案，如原斗门镇镇长梁家棉受贿365万元腐败大案，在市政工程建设中涉及工程管理处、环卫处、路灯所等多家单位工作人员职务犯罪串案。准确把握宽严相济的刑事政策，综合考虑犯罪的社会危害性、主观恶性和具体情节适当量刑，全年判处五年以上有期徒刑270人，重刑率达10.4%。对具有自首、立功等法定从轻、减轻情节的被告人，在处理上依法从宽，全年共判处免予刑事处罚、单处罚金、管制、缓刑等非监禁刑罚309人，占总数的13%。认真落实“教育、挽救、感化”未成年罪犯的方针，充分发挥惩罚与教育相结合的刑罚功能，共审结未成年人犯罪案件120件199人。

（二）妥善处理与依法调节并重，促进经济协调发展。全年共受理各类民商事案件7128件，审结6377件，结案率达89.5％，诉讼标的金额17.3亿元。受国际金融危机和国内经济形势的影响，合同纠纷、房地产纠纷、金融借贷纠纷和劳动争议案件明显增多，我们及时研究、妥善应对经济社会发展中出现的新情况、新问题。审慎处理房屋拆迁、商品房买卖、物业管理等群体性案件，注重缓解当事人之间对立情绪，避免矛盾激化。及时审理交通事故损害赔偿案件，注意平衡各方当事人利益关系，全年审结交通事故损害赔偿案件693件。准确适用《劳动合同法》，依法保护劳动者获得经济补偿、加班工资等权利，促进劳动市场健康、有序发展，全年审结劳动争议案件941件，同比增长55.8%。妥善处理各类商事纠纷，坚持契约自由，鼓励诚信交易，制裁违约行为，保障交易安全，全年审结建设工程、金融借贷、保险、票据等各类商事案件2173件。积极稳妥地审理了一批社会影响大、矛盾尖锐的群体性案件，如184名回迁户诉华南名宇开发商森宇房产公司系列案，海宏物业管理公司诉124名小业主拖欠物业管理费纠纷，通过依法兼顾和妥善协调各方关系，确保案件平稳处理，争取最佳办案效果。

（三）有效监督与依法支持并重，积极开展行政审判。全年受理行政案件130件，审结111件，案件涉及国土资源、劳动保障、行政执法、公安、交通、工商、税务等行政机关。充分发挥行政审判保障合法权益、协调官民关系的职能作用，坚持合法审查，促进执法完善，监督与支持并重。积极应对复杂疑难行政案件，对村改居后设立的股份合作公司与股东村民之间因分配红利产生的纠纷、征地村民诉国土资源局侵犯报建优惠指标等新类型案件，多方征询相关部门意见，深入研究稳妥慎重的处理办法，有效化解行政争议。及时裁定涉及国土资源、外汇管理、税务稽查等部门的非诉行政执行案143件，依法维护了行政行为的既定力和执行力，优化了行政执法环境。

（四）规范制度与创新举措并重，全力破解执行难。全年共受理各类执行案件4239件，执结3499件，执结标的金额3.74亿元，执行到位率达52%。积极构建党委领导、人大监督、政府参与、社会配合、法院主办的综合治理“执行难”工作机制，努力改善执行工作外部环境。与公安机关建立辖区管理联动机制，充分借助治安网络优势帮助查找、控制被执行人。积极推行新闻媒体曝光、诚信记录、悬赏举报、限制出境、发布敦促令等执行方法，千方百计提高案件执结率。进一步规范中止执行、重大执行措施听证、穷尽执行措施告知、委托评估拍卖等规章制度，坚决杜绝执行乱。积极推行执行裁判文书公开、执行结案方式公开、执行日志公开等阳光执行举措，提高执行公信力。高度重视弱势群体申请执行的案件，全年执结涉及工人工资、工伤赔偿、交通事故案件1640件，执行标的金额2408万元，圆满执结452名工人申请执行鼎恩木器有限公司拖欠劳动报酬纠纷。年底，深入开展集中清理执行积案专项行动，认真排查有财产可供执行属于清理范围的案件1578件，严格实行定承办人员、定督办领导、定执行措施、定执行期限、定目标责任、重点案件领导包案的“五定一包”清案工作责任制，确保了清案活动的效果。

二、高度关注民生，切实维护权益，司法为民举措迈出新步伐

我院把群众满意作为衡量和评判工作成效的“硬标准”，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的诉讼利益问题。

（一）加强调解，排解民忧。创新调解工作机制，把调解结案纳入各业务庭目标管理责任中。建立调解激励机制和开展调解结案竞赛活动，构建全员调解和全程调解格局。切实加强民商事诉讼调解，全年以调解、撤诉方式审结民商事案件2717件，调撤率达42.61%，同比上升12.49%。积极推行立案调解，对案情简单、事实清楚的案件，由立案庭法官快立、快调、快结，全年立案调解结案160件，同比上升176%，一批矛盾尖锐的群体性案件如天发房产公司系列案，火凤凰健身中心系列案均得以调解解决。高度重视刑事附带民事案件的调解，引导被告人积极赔偿，获得被害人谅解，全年附带民事诉讼调撤率达到51.3%。大胆探索协调解决行政争议，全年通过和解使原告撤诉13件。倡导和谐执行理念，把执行和解作为一项重要执行方法，全年执行和解结案178件，执行到位金额4590万元。通过拓宽调解领域，完善调解措施，我院调解结案数稳步上升，年底表彰调解工作先进集体5个，调解能手8人。

（二）立足基层，服务民生。加强基层法庭司法能力建设，把法庭建设成为便民、利民、惠民的重要窗口。继续深入开展“三项承诺”竞赛活动，积极探索符合法庭审判工作特点和规律的案件审理方式，法庭全年审结民商事案件1427件，52%的案件以调解撤诉方式结案。满足基层群众司法需求，在法庭设立执行组，全年执结案件757件，执结标的金额4211万元。深入探索指导人民调解工作的新路子，将经验丰富的人民调解员聘任为人民陪审员，有效推动诉调衔接。继续强化对驻庭调解工作室的指导，全年委托驻庭调解工作室调解案件169件。最高法院王胜俊院长、省法院郑鄂院长均亲临法庭视察指导工作，充分肯定了法庭的各项工作成绩，去年，南湾法庭被授予全省法院“三项承诺”竞赛活动先进集体荣誉称号。

（三）妥处信访，畅通民意。认真解决人民群众申诉信访中反映的突出问题，加强对群体性纠纷和重大敏感案件的排查处理工作。探索建立解决涉诉信访长效机制，一年来，领导落实包案责任制解决信访案件207件。通过集中处理重大案件与健全经常性信访工作机制有机结合，我院每一宗信访案件均得到及时处理，为北京奥运会、珠海航展的成功举办及纪念改革开放30周年庆祝活动营造了和谐稳定的社会环境。

（四）完善救助，减轻民负。认真执行新的诉讼费交纳办法，切实减轻当事人负担。充分关注贫困群众的司法需求，全年为186名经济确有困难的当事人办理了诉讼费的缓、减、免，累计金额98.9万元。严格落实刑事司法救助制度，全年为盲、聋、哑被告人及开庭审理时不满18周岁的未成年人指定辩护170人次，彰显了司法人文关怀。

三、提高司法能力，促进司法廉洁，班子队伍建设展现新风貌

我院坚持以人为本，着眼科学发展，努力提高队伍整体素质和司法水平，增强队伍的凝聚力、创造力和战斗力。

（一）突出抓好思想政治建设。扎实开展解放思想学习讨论活动、法院系统“大学习、大讨论”活动及深入学习实践科学发展观活动。紧密结合法院工作实际，认真落实边学边查、边查边改的具体措施，注意方法创新，增强针对性。在深入学习实践科学发展观活动中，积极查找影响和制约法院科学发展的突出问题，确定调研方向，形成调研报告，提炼出“服务大局，司法为民，促进和谐，案结事了”的工作理念。通过一系列学习教育，全院干警的政治意识、大局意识、宗旨意识和责任意识明显增强。

（二）突出抓好工作作风建设。结合全市法院开展的“执法零违纪、作风零投诉”竞赛活动，从落实人大代表“关于加强对基层法院法官监督制约的建议案”入手，以人民群众、人大代表满意为衡量标准，深刻查摆我院干警在工作作风上存在的突出问题，制定出台有针对性的整改措施。坚决纠正当前个别干警中存在的漠视群众、态度不好、作风不正等问题，切实拉近与人民群众的距离。

（三）突出抓好司法能力建设。以全面提高法官各项素质为重点，积极推动培训工作由学历教育为主逐步向能力培训为主转变，全年组织各类人员参加法官晋级培训、领导干部执政能力培训24人次。各业务庭坚持以会代训，精心组织审判实务研讨班，加大对法官制作裁判文书、驾驭庭审水平、准确适用法律方面的培养教育。在全院大兴学习调研之风，致力于培养专家型、复合型法官，一年来，全院干警撰写调研报告、专业论文19篇，有6篇被国家级刊物采用。在全市开展的优秀裁判文书评比、优秀调解案例征集活动中，我院有6篇法律文书和11个典型案例获得奖励，展示了我院重视法官能力教育、强化法院文化建设的成果。

（四）突出抓好反腐倡廉建设。积极构建以“四不为机制”为核心的惩防腐败制度体系，认真落实党风廉政建设责任制，坚持领导干部述职述廉，坚持定期谈话、任前谈话和诫勉谈话。积极推行廉政监督卡制度，下半年随卷发放廉政监督卡5894张。组织全院干警观看《广东省机关作风建设暗访专题片》，针对暴露出来的突出问题和反面典型，深入开展廉政作风警示教育。以“建设廉政文化、树立新风正气”为主题，深入开展廉政文化进机关、进支部、进法庭、进网络、进办公室、进家庭的“六进”活动。向干警们征集廉政格言警句，举办廉政书法美术摄影展，制作廉政文化板报，在法院局域网上滚动播放廉政格言，组织廉政演讲比赛，开展干警家庭助廉活动，丰富多样的活动载体提高了廉政教育的感染力和渗透力，营造了春风化雨式的反腐倡廉氛围。

四、立足改革创新，强化法院管理，基层基础建设走上新台阶

（一）与时俱进，推动完善信息化网络建设。坚持为审判工作服务，为法院管理服务的要求，不断加快信息化建设步伐。全面升级审判业务管理系统，动态刷新全院各业务庭及法官个人收结案数，时刻呈现法院各项审判的进展情况。积极推进“三级专网”建设，审判系统服务器通过光纤线路实现了与市中院的联网，极大提高了工作效率。

（二）资源共享，扎实开展结对帮扶活动。认真贯彻落实省法院关于开展“结对帮扶、共同发展”活动的精神，及时启动与广东省阳西县法院的结对帮扶工作，通过人才资源共享、工作经验交流、法院文化共建、物质装备支援等有力举措，促进两院携手共进。我院采取有效措施帮助阳西县法院解决物质装备等方面存在的困难和问题，阳西县法院通过办理委托执行、指定执行案件的形式支援我院办案。双方坚持多来往，增进友谊，多实干，提高成效，确保了结对帮扶工作的顺利推进。

（三）注重实效，畅通人大代表联络机制。尝试建立全方位、全覆盖、制度化、经常化的人大代表联络机制，定期召开座谈会，向人大代表介绍法院阶段性工作开展情况。积极配合区人大就我院加强调解、执行清案等活动开展专项执法检查，使法院工作始终置于人大的有效监督之下。深入开展“百庭观摩”活动，由全院各业务庭分别对应联系区人大一个代表小组，有计划地安排人大代表观摩案件的庭审、听证或参与监督执行活动，全年邀请人大代表旁听庭审136人次，回复区人大转办涉诉信访件89件。

（四）促进民主，充实壮大人民陪审员队伍。认真贯彻全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》，及时补充选任人民陪审员15名。全年，人民陪审员共参与审理各类案件751件，为弘扬司法民主、促进司法公正、强化司法监督作出了应有贡献。因组织选任、培训和指导人民陪审员工作成效显著，我院被省法院评为“人民陪审员工作先进集体”。

2008年，我院的各项工作取得了一定的成绩，但也存在一些困难和不足，主要表现在：案多人少的矛盾仍然较为突出，一线法官常年超负荷工作，承受着极大的心理压力；院内审判办公场所日显拥挤，制约了各项工作的正常开展；队伍管理还存在薄弱环节，个别法官的审判工作作风与审判业务水平不能满足人民群众日益增长的新期待新要求。这些困难和不足均有待于我们在今后的工作中积极采取有效措施，认真加以克服和解决。回顾一年来的工作，我们深深体会到，我们取得的每一项成绩、每一点进步都离不开区委的正确领导和亲切关怀，离不开区人大的有效监督和长期鞭策，离不开社会各界的大力支持与热心帮助，离不开人民群众的理解和信任。借此机会，我代表香洲区法院，向长期关心法院工作的区委、区人大以及社会各界表示衷心的感谢，向一直以来理解和支持我们的各位代表致以最崇高的敬意！

各位代表，2009年是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施，全面应对国际金融危机，实现经济社会又好又快发展的关键一年。我们紧密结合法院工作实际，深刻审视面临的新形势、新任务，深刻认识所担负的神圣职责和光荣使命，将今年法院工作的总任务确定为：继续推进深入学习实践科学发展观活动和“大学习、大讨论”活动，进一步牢固树立“三个至上”的指导思想，坚持为大局服务，为人民司法，深入开展“审判管理年”、“执行治理年”和“司法能力年”、“廉政警示教育年”活动，更好地服务科学发展，更好地实现自身科学发展，努力在整体工作上争当全省基层法院的排头兵。具体而言，要切实抓好以下几项工作：

（一）深入开展“审判管理年”活动，促进公正司法水平提高。我们将以信息化建设为依托，进一步完善案件流程管理工作、建立健全质量评查、绩效考评等管理机制，形成科学化、规范化、体系化、精细化的审判管理体系，实现对全院各部门及法官个人的科学管理和考核。要切实抓好审判管理机制建设，规范自由裁量权，推行和规范案例指导，规范和提高裁判文书质量，加强院庭领导案中监督，强化案件督办催办，结合实际完善规章制度，用制度管人、管事、管权，要进一步加强信息化应用，为审判管理工作提供科技支撑。

（二）深入开展“执行治理年”活动，大力破解“执行难”。要振奋精神，以更大的决心，更大的力度继续推进执行清案工作，使列入清案范围的未结执行案件得到及时清理，被执行人有履行能力的案件基本执行到位，确保清案工作取得预期成效。要突出抓好执行工作整治，认真整治执行结案不规范，执行活动不公开、执行程序不严密、审判执行不衔接等问题。树立和谐执行、案结事了的新理念，积极创新执行威慑机制，执行联动机制，努力改善执行工作的外部环境。

（三）深入开展“司法能力建设年”活动，切实提高法官队伍司法能力。要通过深入开展“为大局服务、为人民司法”主题教育，增强法官队伍的政治敏感性，大局意识及与人民群众的感情、民生观念。要围绕提高司法能力突出教育培训工作重点，有计划地开展交流轮岗工作，优化队伍综合素质。完善法官绩效考评指标体系，将调解率、发改率、申诉信访率等指标纳入考核范围，引导法官更加重视解决实际问题能力的培养，积极主动投身化解矛盾，做群众工作的司法实践，形成争先创优的良好风气。

（四）深入开展“廉政警示教育年”活动，全面加强队伍廉政建设。着力强化全院干警廉洁、公正、为民司法的服务意识，着力强化领导干部带头廉洁从政的表率意识，着力强化人人自觉维护法院形象的责任意识。认真贯彻落实最高法院“五个严禁”的规定，进一步规范法官的职务行为，严明法官的职业纪律，不断铲除滋生腐败的土壤和条件。要切实提高廉政教育实效，继续广泛深入地开展廉政文化建设，综合运用正反典型教育手段，提高队伍“免疫力”。要严格落实党风廉政建设责任制，强化责任追究力度。高度重视，切实抓好机关作风建设，适时开展纪律作风整顿活动，促使法院工作人员行为更加规范，服务更加热情，切实维护人民法院和法官的形象。

各位代表，2009年，法院工作既面临着巨大的挑战和压力，也面临着良好的机遇和发展空间。在新的一年里，我们真诚地希望大家一如既往地加强对我院工作的监督和支持。我们有信心，有决心在区委的领导、区人大的监督下，全面落实科学发展观，充分发挥审判职能作用，更好地服务于全区各项事业科学发展，更好地实现法院自身科学发展，为促进我区经济持续稳定发展，维护社会和谐稳定作出新的贡献！