香洲区人民法院院长 黄智江

各位代表：

我代表香洲区人民法院，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2007年，我院在区委领导、区人大监督、区政府和社会各界的大力支持下，认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“公正司法，一心为民”指导方针和“公正与效率”工作主题，充分发挥审判职能作用，不断深化法院工作改革，认真落实司法为民措施，稳步推进队伍建设和法官职业化进程，全面加强物质装备和人民法庭建设，促进了全院各项工作的健康协调发展。

一、以维护社会公平正义为目标，全面加强审判与执行工作

全年我院共受理各类案件11945件，审执结10030件，结案诉讼标的金额13.39亿元，各类案件综合结案率为84％，同比上升2个百分点。办案效率与质量稳步提高，99.8%的案件在法定审限内结案，一审裁判后当事人服判息诉的占88.6%，同比上升5.23%。

（一）坚持宽严相济，惩罚犯罪，维护稳定。全年审结刑事案件1599件，惩处罪犯2510人。突出打击重点，把打击的锋芒始终对准绑架、爆炸、抢劫、抢夺、盗窃、涉枪等严重危害社会治安稳定和人民群众生命财产安全的犯罪活动，全年共审结此类案件967件1589人。依法严惩“黄赌毒”等严重妨害社会管理秩序犯罪，净化社会风气和法治环境，全年共审结上述案件441件628人。严厉打击非法经营、偷税骗税、金融诈骗等破坏市场经济秩序犯罪活动，坚决惩处贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪，全年共审结上述案件97件162人。依法快速办结一批大案要案，如被告人阮永虎纠集14人非法经营、敲诈勒索、绑架、诈骗、职务侵占、倒卖文物案，海泉湾度假中心多名管理人员职务侵占系列案，这些案件社会影响大且案情复杂，刑庭抽调精干力量组成合议庭，力求将每宗案件办成铁案。认真贯彻宽严相济的刑事政策，综合考虑犯罪的社会危害性、主观恶性和具体情节适当量刑，全年判处五年以上有期徒刑274人。对具有自首、立功等法定从宽情节的被告人，犯罪情节较轻的初犯、偶犯，在处理上依法从宽，全年共判处免予刑事处罚、单处罚金、管制、缓刑等非监禁刑罚236人，最大限度地分化瓦解犯罪分子。认真落实“教育、挽救、感化”未成年罪犯的方针，坚持“寓教于审”，推行“圆桌审判”，积极探索社区矫治等新措施，促进未成年罪犯悔过自新。

(二）坚持调判结合，化解矛盾，定纷止争。全年审结民商事案件4963件，诉讼标的金额10.56亿元。正确处理婚姻家庭、民间借贷、社区邻里纠纷，着力于钝化矛盾，增进和睦团结。审慎处理房屋拆迁、商品房买卖、物业管理等群体性案件，注重缓解当事人之间对立情绪，避免矛盾激化。积极受理拖欠、克扣工人工资等侵犯劳动者合法权益案件，规范企业用工行为，促进劳动关系和谐。妥善处理各类商事纠纷，坚持契约自由，鼓励诚信交易，制裁违约行为，保障交易安全，全年审结建设工程、金融借贷、股东权纠纷等各类商事案件1683件。在民商事审判中，坚持调判结合，尽可能引导当事人在平等自愿、互谅互让的基础上达成调解协议，全年以调解撤诉方式审结民商事案件1642件，调撤率达33.1%。切实做好裁判案件的服判息诉工作，积极稳妥地审理了一批社会影响大、矛盾尖锐的案件，如132名回迁户诉华南名宇开发商森宇房产公司系列案，被虐毁容小保姆诉雇主人身损害赔偿纠纷等，通过准确把握各方利益诉求，依法兼顾和妥善协调各方关系，始终追求案结事了，营造和谐社会环境。

（三）坚持合法审查，监督协调，促进规范。全年审结行政案件134件。案件涉及国土资源、劳动保障、行政执法、教育、公安等行政机关，囊括行政处罚、行政确认、行政裁决、行政许可等争议类型。充分发挥行政审判化解行政争议、保障合法权益、协调官民关系的职能作用，在行政审判中，坚持合法审查，促进执法完善。妥善处理群体性行政争议，切实做好庭前和庭审的组织工作，顺利解决了45名市直学校工勤人员诉珠海市教育局集团诉讼案件。及时裁定涉及消防、计生、环保等部门的非诉行政执行案115件，依法维护了行政行为的既定力和执行力。

（四）坚持标本兼治，创新举措，阳光执行。全年执结各类执行案件3219件，执结标的金额2.78亿元。深化执行权运行机制改革，全面落实执行裁决权、实施权与异议审查权相互分离、相互监督。更新执行理念，创新执行举措，采取新闻曝光、悬赏举报、限制出境、发布敦促令等方式，积极探索建立执行威慑机制。加大对拒不执行法院判决裁定犯罪行为的打击力度，对恶意拖欠的赖债者除采取罚款、拘留等强制措施外，触犯刑律的依法追究其刑事责任，全年向公安机关移送拒执案件17宗，采取罚款、拘留等强制措施117人次。进一步加强与金融、国土、房管、工商、交通、出入境等部门的联系协调，尝试建立执行联动机制。全面、及时、准确录入执行案件信息，实行执行信息全程公开，提高执行工作透明度。高度重视执行和解工作，加大对涉访、敏感案件的协调力度，灵活运用代替履行、回购履行、分期履行、协商变更、“放水养鱼”等措施，促成各方和解，圆满解决菱角咀海滨游泳场拖欠工程款纠纷等历史遗留案件，全年以和解方式执结案件122件，实现了较好的执行效果。

（五）坚持宽进严出，畅通渠道，依法纠错。全年受理再审案件29件，审结11件。正确把握“宽进严出”工作思路，进一步完善“可能有错”的再审立案标准，降低进入再审程序的条件，畅通申诉渠道。正确处理好依法纠错与维护生效裁判既判力和权威性的关系，坚决纠正确有错误的裁判，认真做好服判息诉、调解和解工作，已审结11件案件中，改判5件，以调解撤诉方式结案6件。继续加强案件质量监督管理，对二审改判、发回重审及被投诉可能有质量问题的案件严格依照程序加强自查和核查，全年审监庭共核查案件334件，通过建立案件质量评查档案、定期分析报告等制度，促进了审判质量的全面提高。

二、以司法关注民生为宗旨，积极开展便民利民服务

我院坚持以人为本的科学发展观，全面践行“司法关注民生、审判贴近百姓”的理念，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的诉讼利益问题。

（一）开展“三项承诺”竞赛活动，提高法庭司法能力。认真落实省法院要求，在基层法庭深入开展“让经济确有困难的群众打得起官司，确保有理有据的当事人打得赢官司，让打赢官司且有条件执行的当事人及时实现权益”三项承诺竞赛活动。加强法庭立案窗口建设，积极为当事人提供诉讼指引、诉讼风险提示、举证指导等诉讼服务。积极探索符合法庭审判工作特点和规律的案件审理方式，对案件实行繁简分流，切实提高司法效率。在暨南大学珠海学院内设立巡回审判法庭，促进与辖区高校在法学领域的资源共享和优势互补。通过开展落实“三项承诺”竞赛活动，基层法庭的管理水平和司法能力显著提高，树立了良好的司法形象。今年9月，在全省人民法庭进一步掀起“三项承诺”竞赛活动新高潮电视电话会议上，我院南湾法庭作为在竞赛活动中脱颖而出的先进法庭，在会上专门作了经验介绍。

（二）创新诉调对接模式，建立多元化纠纷解决机制。深入探索指导人民调解工作的新路子，加强对辖区人民调解员的业务培训和指导，全年培训基层人民调解员60余人次。在南湾法庭内设立人民调解委员会南湾法庭工作室，由司法局长期派驻3名人民调解员驻庭办公。通过加强彼此协作，法庭及辖区的人民调解工作取得丰硕成果。今年7月，法庭被最高院与司法部授予“全国法院指导人民调解工作先进集体”荣誉称号，全省人民调解工作会议将南湾法庭确定为现场参观点，全方位、多视角向全省会议代表展示了我院积极推进诉调衔接方面的成功经验和作法，赢得了与会代表的高度评价和充分肯定。

（三）拓展立案工作职能，健全信访工作机制。全面开展立案调解工作，对立案调解的案件范围、工作流程、方式方法、步骤期限等作出规定。开辟专门立案调解室，营造宽松调解氛围。安排专职调解法官，积极尝试面对面、背靠背、预约和上门调解等方法和技巧，全年立案庭调解审结案件58件。进一步健全信访工作机制，对群众反映强烈和上级交办的信访事项，坚持逐案建立信访台帐，完善涉诉信访处置流程管理体系和领导包案督办制度，继续推行裁判法官轮值接访和判后释法答疑工作，全年妥善解决涉诉信访案件127件，接待来访群众341人次。

（四）完善司法救助制度，彰显司法人文关怀。认真执行新的诉讼费交纳办法，切实减轻当事人负担。充分关注贫困群众的司法需求，全年为257名经济确有困难的当事人办理了诉讼费的缓、减、免，累计金额127万元。严格落实刑事司法救助制度，全年为盲、聋、哑及未成年被告人指定辩护160人次。

三、以增强司法能力为核心，扎实推进班子和队伍建设

我院立足队伍现状，着眼科学发展，不断提高队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质，队伍建设取得了新成绩。

（一）加强思想政治工作，抓队伍建设的“灵魂”。我院始终把思想政治建设摆在队伍建设的首位，紧抓不放，常抓不懈。组织全院干警深入学习贯彻党的十七大精神，从十七大报告中汲取理论营养和实践精华，用十七大精神武装头脑、指导实践，推动法院工作改革创新。就深入开展社会主义法治理念教育活动进行再动员、再部署，切实抓好领导干部的学习、初任法官的学习和“以案析理”等活动，认真对待综合验收考试。通过加强思想政治教育，队伍的政治意识、大局意识、责任意识不断提升，为全面履行审判职能提供了动力和保障。

（二）提高班子领导能力，抓队伍建设的“龙头”。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，切实抓好领导班子建设。配齐配强班子成员，设置党组副书记2名。注重发挥班子的集体智慧，提高决策的科学性和影响力。在队伍管理上坚持以人为本、人才兴院。在遵守法律法规和院内规章制度上坚持严于律己、率先垂范。班子成员牢固树立创一流业绩，带一流队伍的理念，得到了全体干警的支持与拥护。

（三）推进法官职业化进程，抓队伍建设的“枢纽”。把法官职业化建设作为法院固本强基、自我完善的重要途径。积极推动教育培训由学历教育为主逐步向能力培训为主转变，各业务庭坚持以会代训，精心组织审判实务研讨班。狠抓岗位技能培训，加大对法官制作裁判文书、驾驭庭审水平、适用法律能力方面的培养教育。严格法官职业准入，择优选任和提拨法官，今年院内新任命助理审判员2人，提请区人大常委会任命审委会委员2人，审判员11人。通过不断强化法官职业意识、提高法官职业技能，我院法官队伍的知识结构、学历层次、整体素质不断优化，适应了形势发展的需要。

（四）开展纪律作风整顿，抓队伍建设的“短板”。要提高队伍整体素质，必须切实解决队伍建设中的最薄弱环节。今年5月，针对个别干警拒腐防变能力不强、作风涣散、纪律松驰的严峻形势，我院深入开展了纪律作风专项整顿活动，以“禁受贿、禁渎职”、“反粗暴、反说情、反吃请”和“文明执法、认真执法、严格执法、廉洁执法”为重点内容，认真查找与形势要求不相适应的问题，彻底纠正各种不良作风。狠抓上下班考勤管理、规范着装、公车使用、庭审规范、敏感岗位轮换和廉政制度建设。通过教育引导、督促检查、定期通报等措施，整顿活动取得明显成效，全院干警的工作作风和精神面貌有了新的改观。

（五）完善监督制约机制，抓队伍建设的“护栏”。认真落实党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政建设责任书和禁赌责任书。积极构建以“四不为机制”为核心的惩防腐败制度体系，坚持领导干部述职述廉，坚持定期谈话、任前谈话和诫勉谈话，坚持财产申报和礼物登记制度，坚持严格证件管理，坚持聘请廉政监督员，坚持评估、拍卖公开化。广泛开展廉政文化创建活动，通过安排观看廉政教育警示片、节假日发送廉政祝福短信、组织参加“法正风清”书画摄影比赛、挑选格言警句制作廉政座右铭等活动，营造浓郁的反腐倡廉氛围。

四、以深化司法改革为动力，切实提高法院管理水平

我院按照积极稳妥、循序渐进、统筹兼顾的原则，不断深化审判管理和司法政务工作改革，促进各项工作规范、高效运行。

（一）加强审判管理，全面落实权责。进一步完善以立案庭为主的案件效率管理机制，严格执行随机分案制度，落实案件“四排定”，加强审限跟踪管理，切实提高审限内结案率。进一步完善以审监庭为主的案件质量管理机制，加强对“可能有质量问题”案件的审查、认定和处理，促进司法公正。强化审判管理职责，修订完善《关于案件审批权限的若干规定》，进一步明确院长、副院长、庭长、副庭长和审判员各自的审批事项，对独任庭、合议庭审理的案件实行逐级审批、层层把关。进一步完善以政工科为主的岗位目标考核机制，积极建立健全覆盖全院所有部门和人员的考核考评体系，推动审判管理工作科学化、规范化。

（二）加强政务管理，提高保障能力。一年来，全院各综合职能部门认真履行职责，全面加强司法政务管理，以管理服务审判、促进审判、保障审判。规范法院物质装备管理，对物资物品采取专人采购、专人验收、专人发放、电脑登记等措施，确保使用得当、讲求效益。规范车辆管理和后勤保障，规范财务、档案、文印等政务工作。规范警队管理，坚持政治建警、从严治警方针，通过强化训练，增强法警战斗力。规范书记员管理，坚持集中管理、分散使用，合理配置资源，圆满完成审判辅助工作职能。

（三）加强调研宣传，扩大社会效果。一年来，全院法官共撰写调研报告、专业论文18篇，其中有3篇论文在全市法院系统获奖，被国家级刊物采用6篇，为法院发展提供了智力支持和理论指导。深入挖掘新闻题材，宣传法院工作成绩，全年在省、市新闻媒体上发表各类稿件134篇。全面加强互联网网站建设，全年共更新图片新闻123篇，访问网站人数突破38万人次，充分展示了法院工作和法官风采，扩大了司法宣传的社会效果。

（四）加强外部监督，拓宽监督渠道。树立监督就是爱护、监督就是支持的理念，加强外部监督网络建设，进一步完善联合接访、院长接待日、监督投诉热线等监督渠道，畅通言路，闻过则喜。定期向区人大及其常委会报告工作，通过安排视察、旁听庭审、走访座谈、寄送简报等形式，密切与人大代表的联系。对区人大关注的案件和事项，安排专人负责跟踪督办，全年回复区人大转办涉诉信访件60件，邀请人大代表旁听庭审68人次。积极主动配合区人大就我院贯彻落实《监督法》、案件审判质量等工作开展专项执法检查，使法院工作始终置于人大的有效监督之下。依法接受检察机关的法律监督，全年审理抗诉案件9件。规范与新闻媒体的关系，完善新闻发言人制度，及时向社会和媒体通报我院审判工作和其他各项工作，自觉接受人民群众的监督。

2007年，我院的各项工作取得了一定的成绩，但也存在一些困难和不足，主要表现在：案多人少的矛盾仍然较为突出，书记员配备严重不足；院内审判办公场所日显拥挤，办公办案经费日趋紧张，制约了各项工作的正常开展；队伍管理还存在薄弱环节。这些困难和不足均有待于我们在今后的工作中积极采取有效措施，认真加以克服和解决。回顾一年来的工作，我们深深体会到，我们取得的每一项成绩、每一点进步都离不开区委的正确领导和亲切关怀，离不开区人大的有效监督和长期鞭策，离不开社会各界的大力支持与热心帮助，离不开人民群众的理解和信任。借此机会，我代表香洲区法院，向长期关心法院工作的区委、区人大以及社会各界表示衷心的感谢，向一直以来理解和支持我们的各位代表致以最崇高的敬意！

各位代表，2008年是深入贯彻落实党的十七大精神，积极推进社会主义和谐社会建设，开创中国特色社会主义事业新局面的重要一年。我们要深刻认识面临的新形势、新任务，深刻认识所担负的神圣职责和光荣使命，紧密联系法院实际，找准结合点、切入点、着力点，突出抓好“五个一”：一是高举一面旗帜——中国特色社会主义。要深入持久地开展社会主义法治理念教育，准确把握法院工作的性质和职责，坚持在中国特色社会主义旗帜的指引下，围绕党和国家的工作大局抓好各项审判工作，妥善协调各方面利益关系，正确处理新时期各类社会矛盾，确保法院工作沿着正确的方向发展。二是突出一个重点——关注民生。要坚持以人为本的科学发展观，高度重视司法关注民生工作，把维护人民权益和维护社会公平正义作为法院工作的出发点和落脚点。三是建好一支队伍——法官队伍。要把队伍建设作为加强法院工作的根本和保障，切实解决案多人少以及个别法官素质偏低的问题，深入开展各项教育活动，强化内部监督制约机制，增强队伍创造力、凝聚力和战斗力。四是破解一批难题——推进法院改革。要坚持解放思想、与时俱进，认真研究解决法院改革发展过程中遇到的各类问题，积极推进诉讼程序改革、审判管理改革和人事制度改革，以改革破解难题，以改革增强能力，以改革促进发展。五是抓住一个关键——基层基础建设。要切实加快基层基础建设步伐，深入推进规范化和信息化建设，不断提高法院管理的科技含量和技术水平。要努力健全保障机制，改善司法工作条件，开创法院工作新局面。

各位代表，在新的一年里，我们真诚地希望大家一如既往地加强对我院工作的监督和支持。我们有信心，有决心在区委的领导，区人大的监督下，全面落实科学发展观，充分发挥审判职能作用，为推动全区经济社会又好又快发展，为全面夺取小康社会新胜利提供有力的司法保障！