─2007年3月26日在珠海市香洲区第七届人民代表大会第二次会议上
香洲区人民法院院长 黄智江
各位代表：
我代表香洲区人民法院，向大会作2006年工作情况和2007年主要任务的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
2006年，我院在区委领导、区人大监督、区政府和社会各界的大力支持下，牢固树立和落实科学发展观，认真践行“公正司法，一心为民”指导方针和“公正与效率”工作主题，充分发挥审判职能作用，切实推进司法能力建设，积极完善规范化审判机制，深入开展社会主义法治理念教育，大力培养职业化法官队伍，在审判工作、法院改革、队伍建设方面取得了长足进步，开创了法院工作的新局面。
一、以构建和谐社会为目标，充分发挥审判职能作用
2006年我院共受理各类案件13049件，审执结10699件，结案诉讼标的金额22.9亿元，各类案件综合结案率达到82％，一线法官人均结案188件，较好地完成了各项审判任务。
（一）持续打击与重点打击并重，切实维护社会稳定。全年受理刑事案件1466件2175人，审结1400件2077人，结案率为95.5％。深入开展打击“两抢一盗”等多发性犯罪活动，依法严惩“黄赌毒”等严重妨害社会管理秩序犯罪，共审结上述案件818件，判处罪犯1238人。坚决惩治金融诈骗、非法集资、虚开增值税发票等经济犯罪案件，严肃查处贪污、商业贿赂、挪用公款等职务犯罪，共审结上述案件108件，判处罪犯170人。切实加强刑事司法领域的人权保障，坚持有罪则判、无罪放人，依法宣告1名刑事被告人无罪。切实加强未成年犯罪案件的审理工作，全年审结该类案件42件71人，认真落实“教育、挽救、感化”方针，坚持寓教于审、惩教结合，未成年审判工作得到省法院表彰。
（二）妥善处理与依法调节并重，促进经济与社会协调发展。全年共受理各类民商事案件6538件，审结5443件，结案标的金额19.14亿元。一是妥善解决婚姻家庭、抚养赡养、相邻关系等民间纠纷，营造和谐社会环境。二是审慎处理商品房买卖、房屋拆迁、物业管理等群体性案件，切实保护当事人合法权益，避免矛盾激化。三是在商事审判中依法制裁合同违约行为，规范各类市场经济主体利益、保障交易安全。四是公正高效地审理好劳动争议和交通事故损害赔偿案件，关注弱势群体，最大化地为其提供司法救济。
（三）有效监督与依法支持并重，积极开展行政审判工作。全年受理各类行政案件94件，审结76件；受理非诉行政执行案件187件，全部在审限内审结。案件涉及工商、国土资源、公安交警、行政执法等部门。在行政审判中，既依法撤销违法的具体行政行为，又积极探索以和解方式结案。既依法维持行政机关的具体行政行为，又注重行使司法建议权进行有效监督，监督与支持并重，促进行政主体与行政相对人关系和谐。
（四）规范制度与创新举措并重，全力解决执行难。全年共受理各类执行案件4764件，执结3593件，执结标的金额4.33亿元，同比上升56％。一是加大执行力度，深入开展集中清理执行积案专项行动，共清理各类积案1500件。执结一批有较大影响的“骨头案”、“钉子案”，其中包括涉华夏学校系列案件886件、新村旧村改造房屋拆迁案34件。二是重视弱势群体申请执行的案件，加大对被执行人财产查处力度。全年执结涉及工人工资、工伤赔偿、交通事故案件1012件，执行标的金额1106万元。三是创新执行举措，勇于探索执行新思路。灵活运用集中执行、移送执行、交叉执行等方式，采取执行和解、以物抵债等执行手段，加大执行力度，实现了较好的执行效果。
二、以“公正与效率”为主题，积极推进司法体制和工作机制改革
（一）规范质量评查，提高案件质量。为建立科学有效的案件质量监督管理体系，我院进一步改革完善了三项管理措施：一是强化案件评查机制。将被二审发回重审、改判及被投诉的案件作为评查重点，由承办人自查，业务庭庭长、主管院长审核，再由审监庭逐案核查，全年共核查案件306件。二是建立案件分析机制。对评查中发现的普遍性问题认真总结分析，对经审委会讨论认定为有质量问题的7件案件在全院范围内通报并逐案剖析差错原因。三是落实奖惩机制。将质量评查结果与法官审判业绩和岗位责任考核相挂钩。通过上述措施增强法官办案责任心，促进案件质量进一步提高。
（二）优化资源配置，提高审判效率。2006年我院对书记员实行了单独序列管理，由书记员办公室统一调配，使审判辅助工作得到了统筹安排。业务庭在案多人少的矛盾日益突出的情况下，充分利用现有审判资源，将经验丰富的庭长、审判长分别与新任助理审判员安排在同一合议庭，以老带新、以新促老，促进办案能力、经验的相互融合。
（三）强化诉讼调解，以调解作为审执结案的重要方式。以案结事了、定纷止争为工作目标，不断创新调解工作机制：在民事案件中，强化调解在诉讼中的重要作用，全年调解审结民事案件650件。在刑事自诉、刑事附带民事诉讼中，通过调解说理释法，教育被告人悔改，获得自诉人、被害人谅解。在行政案件中积极探索调解新思路，采用协调、沟通以及建议行政机关及时变更、撤销违法具体行政行为等方式促使当事人和解，全年通过和解使原告胜诉的案件共15件。执行结案中把执行和解作为一项重要的执行方法，努力找准各方当事人能够接受的利益平衡点以促成各方和解，使很多历史遗留案件顺利执结，2006年通过执行和解执结案件135件，执行到位金额3560万元。
（四）建立疑难案件讨论制度，着力推行速裁审判方式。各业务庭均形成疑难案件讨论制度，不断提高办案能力，提升整体司法水平。强化合议庭职责，确保办案质量。继续探索民事诉讼程序的简化方式，积极推行繁简分流和速裁制度。刑事审判指定一人审理简易案件，一年结案390件，有效提高了审判效率。
（五）注重裁判文书质量，释法析理以达服判息诉。我院把裁判文书质量作为一项考量审判人员业务技能的重要内容，要求审判人员增强裁判文书的说理性，做到阐理释法。建立法律文书自查、业务庭定期查、全院每月抽查的评查制度。举办优秀法律文书评选活动，评出优秀裁判文书22篇，有4篇在全市法院系统获奖。裁判文书质量的提高，进一步增强了司法的公信力。
三、以开展社会主义法治理念教育为动力，全面加强法院队伍建设
（一）“三项活动”，提高法官政治素质。一是深入开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动。二是深入开展社会主义法治理念教育活动。以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”等观念武装法官头脑，确保教育活动取得实效。三是深入开展以“认真学习贯彻党章，增强拒腐防变能力”为主题的纪律教育学习月活动。三项教育活动全面提升了我院法官和工作人员的政治素质。
（二）“三项教育”，提高法官业务素质。一是大力加强对法官的业务培训及学历、资格教育。目前全院法官在具备《法官法》任职学历要求的基础上继续提高整体学历层次，有30人已取得或正在攻读法学硕士学位。二是积极开展岗位培训教育。各业务庭多次组织业务培训，并邀请市中院对口部门前来我院进行业务指导。三是加大裁判文书、庭审驾驭、适用法律能力方面的培养教育。在全市法院开展的优秀法律文书评比、示范案例评选及各类论文征集活动中，我院法官积极参与，有多篇裁判文书和专业论文获得奖励。
（三）“三个结合”，加强法官职业道德修养。一是把开展“规范司法行为、促进司法公正”活动和加强制度建设相结合。二是将学习先进典型和审判实践相结合。三是内部落实与外部监督相结合。按照省法院相关要求，确定16名符合条件的部门副职为兼职纪检监察员，从人大、政协等单位聘请9名廉政监督员，形成内部落实与外部监督相结合的防范机制，切实加强党风廉政建设，提高全院法官的职业道德水准。
四、以加强基层基础建设为核心，提升法院整体司法形象
（一）信息化建设工作稳步推进。我院坚持科技强院，不断加快信息化建设步伐。全面升级审判流程管理系统及办公自动化系统，对立案、审理、执行、归档等诉讼流程实现网上运行管理，向本院各部门下发通知和文件也全部在网上进行。在办公楼四层以上安装电子磁卡门，实现办公区和审判区有效隔离，避免了法官与当事人的不当接触。
（二）法庭“04工程”建设喜结丰硕成果。紧紧依靠党委、政府和上级法院的有力支持，积极推进南湾法庭新办公综合楼建设工作。按照建设标准化、管理规范化、办公现代化的要求，顺利完成南湾法庭新办公大楼建设任务，极大改善了法庭物质装备条件，开创了法庭工作的新局面。
（三）圆满承办“第二届珠海法官论坛”活动。一年一度的珠海法官论坛活动去年由我院承办。为确保论坛办出特色、办出水平，我院加强沟通协调、注重统筹安排，从确立论坛主题到收集分发全市论文，从邀请专家学者到选择布置会场、安排会务接待。通过圆满承办论坛活动，充分展示了法院文化建设的成果。
（四）司法为民措施进一步落实。我院认真贯彻“公正司法、一心为民”指导方针，积极实施便民措施，通过诉讼指引、窗口咨询、电子触摸屏等形式告知当事人权利义务，方便群众诉讼。健全信访工作机制，实行岗位“三定”和首接责任人制度，全年共处理来信123件，接待来访380人次。扩大司法救助范围，去年共为116名符合救助条件的盲、聋、哑及未成年被告人指定了辩护人，对338件当事人经济确有困难的案件实行了诉讼费的缓、减、免，累计金额达142万元。进一步完善机构设置和职能划分，撤销前山、金唐两个中心法庭，适应形式需要成立民三庭、民四庭，专职审理劳动争议和交通事故损害赔偿案件，方便了该两类案件的及时立案和快速审结。
2006年，我院的各项工作取得了一定的成绩，但也存在一些困难和不足，主要表现在：案多人少的矛盾仍然较为突出，相当程度上影响了办案质量和工作效率；院内审判办公场所日显拥挤，办公办案经费日趋紧张，制约了各项工作的正常开展；法院规范化管理尚有潜力可挖，已出台的规章制度有待进一步落实。这些困难和不足均有待于我们在今后的工作中认真加以克服和解决。我们真诚地希望各位代表、各位委员和社会各界对我院的工作给予更多的监督和支持，以利于我们更好地克服困难，不断加强和改进工作。
各位代表，2007年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。法院工作既面临着巨大的挑战和压力，也面临着良好的机遇和发展空间。2007年我院工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和社会主义法治理念统领各项工作，紧紧围绕“公正司法、一心为民”指导方针和“公正与效率”主题要求，全面加强各项审判执行工作，依法化解各类矛盾纠纷，深入推进法院工作改革，大力强化法官队伍建设，充分发挥司法职能作用，维护社会公平正义，为构建社会主义和谐社会提供公正、高效、权威的司法保障。为确保上述任务顺利完成，我们将着重抓好以下几项工作：
一、以科学发展观为指导，找准为和谐社会建设提供司法保障的目标和方向
我们将继续组织广大干警深入学习领会党的十六届六中全会精神，紧紧依靠党的领导，准确把握法院工作的政治方向，增强为和谐社会建设提供司法保障的主动性和自觉性。要进一步加强和改进各项审判执行工作，依法及时公正地处理各类案件。树立正确的纠纷解决观，把妥善化解矛盾作为提供保障的切入点。树立正确的维护稳定观，把确保稳定作为提供保障的着力点。树立正确的群众利益观，把维护群众利益作为提供保障的出发点。树立正确的司法权威观，把维护司法公正作为提供保障的立足点。通过充分有效地发挥司法职能作用，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，从而更好地适应和谐社会的建设要求，推进法院各项工作持续健康发展。
二、以审判工作为中心，为社会和谐发展营造良好的法治环境和治安环境
我们将继续依法严厉打击各种刑事犯罪活动，依法严惩爆炸、抢劫、绑架等严重危害社会治安犯罪，抢夺、盗窃等多发性侵犯财产犯罪，保障社会安定和人民群众安居乐业。切实加强刑事司法领域的人权保障，依法尊重被告人的人格尊严。当宽则宽，最大限度地减少社会对立面。积极参与社会治安综合治理，结合审判工作开展法制宣传教育活动，提高全社会的法治意识。全面加强民商事、行政审判工作，正确处理婚姻家庭和社区邻里纠纷，妥善审理国企改革、金融债权、合同纠纷案件，依法规范市场经济秩序和社会生活秩序。进一步狠抓执行工作，探索建立完善执行威慑机制，努力开创执行工作新局面。不断加强立案和申诉信访工作，确保群众依法行使诉讼权利。贯彻司法为民宗旨，切实把各项便民、利民、为民措施落实好，强化诉讼调解，完善司法救助制度，充分关注贫困群众的司法需求，彰显司法的人文关怀。
三、以提高保障能力为方向，扎实有效地推进班子和队伍建设
我们将进一步加强班子自身建设，班子成员要大力倡导八个方面的良好风气，建立符合审判规律的领导机制和工作机制，增强班子的凝聚力与战斗力。继续深入开展社会主义法治理念教育活动，教育干警树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，培养爱岗敬业、秉公执法、勤政廉政、热情服务的职业道德情操，促使队伍思想政治素质和职业道德水平有一个新的提高。继续加强教育培训工作，进一步优化法官队伍的年龄结构、知识结构和专业结构；继续抓好学历教育，积极组织法官参加续职资格培训。狠抓各项廉政建设制度的落实，以确保司法廉洁为目标，强化对审判权、执行权的监督，努力形成一套包括“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制和“不必为”的保障机制在内的廉政建设制度体系。
四、以落实“二五改革纲要”为目标，不断深化法院工作改革
我们将严格按照最高院“二五改革纲要”和省法院《实施意见》的要求，结合本院实际情况，及时研究制定各项新的改革措施。改革和完善诉讼程序制度，进一步落实公开审判原则，完善庭前程序和调解制度，实现司法公正，提高司法效率。改革和完善执行体制和工作机制，完善执行程序，优化执行环境，切实解决“执行难”。改革和完善审判组织和审判机构，强化合议庭和独任法官权责，实现审与判的有机统一。改革和完善人民法庭工作机制，加强法庭管理和物质保障，提高法庭司法水平。改革和完善审判管理和政务管理制度，继续推行审判流程管理，为法院依法履行职责提供支持和服务。改革和完善法院人事管理制度，进一步推进法院工作人员的分类管理，加强法官职业保障，加快法官职业化建设进程。我们将在加强改革措施的落实上狠下功夫，遵循司法客观规律，把实现“公正与效率”作为检验改革成效的基本标准，确保改革顺利和健康发展。
五、以贯彻党中央11号文件为契机，全面提高法院管理水平
党中央下发的《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》（中发[2006]11号文）从党和国家事业发展的全局出发，就如何全面加强法院工作提出了具体要求，是法院发展进程中具有里程碑意义的纲领性文件。我们要以学习贯彻《决定》精神为契机，积极争取党委、人大、政府和社会各界对法院工作的理解、重视、监督与支持。要善于抓住机遇，积极探索解决法院建设中存在的困难和问题，提出加强基层基础建设的新措施，特别要注重研究解决当前我院审判力量紧缺、办公场所不足、法官职级和待遇偏低以及经费保障、信息化建设等方面的困难和问题，努力健全保障机制，改善司法工作条件。要适应我院审判业务发展和人员增长的需要，积极推进法院新审判办公综合楼的筹建工作。认真执行新的诉讼费交纳办法，对诉讼费标准大幅降低引发的办案经费保障困难做好分析调研工作，积极争取区财政在预算安排中增加财政拨款比例，严格落实“收支两条线”。进一步加强规范化、制度化建设，提高工作效率和管理水平。积极推进办公自动化建设，完善审判综合信息管理系统，提高法院管理的科技含量。切实加强调研宣传工作，培养“专家型”法官，打造“学习型”法院，弘扬司法主旋律，实现法院整体工作的良性循环。
各位代表，过去一年我院取得的成绩，是区人大正确履行宪法职责，对法院工作进行有效监督的结果，也是与各位代表、委员及社会各界对法院工作的理解、重视和支持分不开的。借此机会，我代表香洲区法院，向各位人大代表、政协委员和社会各界表示衷心的感谢！展望未来，面对构建社会主义和谐社会的光荣历史使命，我们深感任重而道远。在新的一年里，我们将紧紧依靠区委领导，在区人大的监督下，与时俱进、开拓创新，把科学发展观的要求落实到各项工作中，为创建富裕、文明、法治、魅力的和谐香洲作出更大的贡献！