——2006年1月23日在珠海市香洲区第六届人民代表大会第五次会议上

香洲区人民法院院长 黄智江

各位代表：

现在，我代表香洲区人民法院，向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

2005年，我院在区委的领导下，在区人大的监督和政府的支持下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入推进司法能力建设，大力加强审判和执行工作，认真落实司法为民要求，狠抓基层基础建设，扎实开展规范司法行为专项整改活动，以先进性教育活动为契机全面加强队伍建设，各项工作都取得了新进展、新成效。

一、充分发挥审判职能作用，促进社会和谐安定

我院紧紧围绕“公正与效率”工作主题，全面加强各项审判工作，努力实现办案的法律效果和社会效果的有机统一。全年共受理各类案件12985件，审（执）结10770件，结案诉讼标的金额12.23亿元，各类案件综合结案率达到83%，审限内结案率达到100%，较好地完成了各项审判任务。

——依法惩处刑事犯罪，全力维护社会稳定。全年共受理刑事案件1519件2158人，审结1423件2004人，收结案数同比分别增长12%和6%。在刑事审判中牢固树立“铁案”意识，严把案件事实关、证据关、定性关和法律适用关，依法从重从快打击以下几类犯罪：一是按照省、市委的统一部署，深入开展打击“两抢一盗”专项整治斗争。全年共审结抢劫、抢夺、入室盗窃等多发性犯罪案件711件974人，一批严重危害社会治安的犯罪分子受到严惩。二是加大对黄赌毒犯罪尤其是网络赌博案件的打击力度。共审结黄赌毒犯罪案件104件150人，其中，依法审理了涉案金额高达1.4亿元的我市首例利用网络赌博案，净化了社会风气和法治环境。三是紧密配合反腐败斗争的需要，惩治贪污、贿赂犯罪分子。依法审结职务犯罪窝案、串案21件26人，推动反腐败斗争的深入开展。四是依法惩处扰乱市场经济秩序犯罪活动，整顿和规范市场经济秩序。共审结金融诈骗、非法经营、虚开增值税发票等经济犯罪案件26件37人。五是坚持“教育、挽救、感化”的方针审结未成年人犯罪案件91件115人，并配合有关部门开展社区矫正和帮教工作，充分发挥惩罚与教育相结合的刑罚功能。在严惩各类刑事犯罪分子的同时，还通过精心组织集中宣判大会，充分运用各类宣传媒体以案说法的形式开展法制宣传，提高公民的法制意识，增强守法观念，发挥人民法院在社会治安综合治理中的主体作用。

——依法调节经济关系，促进经济健康发展。全年共审结各类经济纠纷案件1574件，结案标的金额5.36亿元。其中买卖合同案件540件，借款合同案件507件，建设工程合同案件204件。认真审理金融纠纷案件，依法保护金融债权，维护信贷秩序。配合政府做好农村信用社清收处置不良资产工作，对农信社作为债权人的案件及时立案，依法快审快结。慎重审理股东权益纠纷案件，积极探索股东退股、公司解散等僵局纠纷，按照公平合理、兼顾各方的原则依法保护中小股东的合法权益。

——妥善解决民事争议，营造和谐社会环境。全年共审结婚姻家庭、民间借贷、劳动争议、损害赔偿、房屋买卖等各类民事案件3169件，诉讼标的金额4.29亿元。妥善处理各类婚姻家庭纠纷案件，充分保护妇女、儿童的合法权益。深入研究交通事故损害赔偿中出现的新情况、新问题，切实维护公民的人身权和财产权。高度重视旧村改造房屋拆迁案件。审慎处理劳动争议、物业管理、商铺租赁等群体性诉讼案件，成功审结213名租户状告鸿信投资发展公司商铺租赁纠纷，加强了裁判文书说理和息诉服判工作，该案宣判后当事人没有上诉，这批涉及面广、矛盾尖锐的案件得到了圆满解决。

——依法审理行政案件，支持监督依法行政。全年共审结各类行政案件66件，案件涉及公安交警、国土资源、劳动保障、社会保险、工商、交通等部门。在行政审判中，积极协调公共权力与公民权利之间的关系，依法维护合法的行政行为，坚决纠正违法的行政行为。深入探索运用协调方式解决行政案件的新方法，多作各方的说服教育工作，确保取得良好的审判效果。积极办理非诉行政执行案件，全年共受理非诉行政执行案224件，为消防、城管、计生等部门依法行政提供了大力支持，维护了行政机关的管理权威。

——规范执行工作秩序，努力化解执行难。深入开展解决“执行难”竞赛活动，加大执行工作力度，全年共受理各类执行案件5583件，执结4547件，执结标的金额2.57亿元。在执行工作中突出以下重点：一是高度重视对弱势群体的司法保护。全年共执结工人工资、工伤赔偿、交通事故案件2463件，执结标的金额2118万元，成功执结了珠海市家私厂、仲幸电子公司等一批社会影响大、牵涉面广的群体性纠纷案件。二是用足用活法律赋予的职权，积极推行执行手段的创新。采取回购履行、替代履行、分期履行等方式解决历史遗留案件，对欠债不还的老赖主动采取“四查一拘一控”措施。依法执行以瀚华公司为被执行人的系列案件32件，强制拍卖了被执行人所有的海鲜舫进行财产分配。三是加大力度清理非诉行政执行案。依法清拆违章建筑、清除占道经营，开展强制征收社会抚养费专项执行行动，有力地配合了城市管理和计划生育工作。四是加强与各大商业银行、国土房产、交管部门的沟通和协调，实行集中查询、传真查询、专人负责等协助方式，积极构建协助执行大网络。五是扎实开展规范执行行为专项整改活动。进一步规范有关中止执行、重大执行措施听证、穷尽执行措施告知、委托评估拍卖和执行款物管理等规章制度，坚决杜绝执行乱，有效维护了申请人的合法权益。

二、认真贯彻“公正司法、一心为民”指导方针，狠抓各项便民利民措施的落实

——深入推进立案、信访两个文明窗口建设。不断加大对两个窗口硬件设施和功能设置的投入。加强制度建设，从思想纪律、道德风尚、礼仪礼节方面全面规范立案信访工作人员的言行举止。借助计算机网络系统继续推行远程立案、异地立案、预约立案、双休日立案制度，完善查询、咨询服务功能。强化立案、信访工作人员的责任意识和大局意识，实行岗位“三定”和首接责任人制度，不断提高立案、信访工作的质量和水平，全年共处理各类来信228件次，接待来访群众554人次。去年底，两个窗口以良好的工作业绩和崭新的精神面貌通过了省法院组织的评比验收。

——深化再审诉讼改革，推进审判监督工作。认真执行省法院《再审诉讼暂行规定》，按照“有诉必理、可能有错立案、确有错误依法纠正”的原则，畅通申诉和申请再审渠道，对符合条件的及时立案、抓紧审理，加强调解和辨法析理工作，全年共受理申诉复查案件61件，审结再审案件11件，其中调解结案3件，对认定事实不清和适用法律不当的5件案件依法予以改判，既有效保障了当事人的再审诉权，又有力维护了生效裁判的既判力和权威性，确保了司法公正。

——依法选任人民陪审员，大力促进司法民主。认真贯彻全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》，通过提请同级人大常委会任命，选任了19名人民陪审员，任期5年。加强对人民陪审员的培训和管理，提高陪审员的业务水平。5月份以来，19名人民陪审员共参与审理案件285件，他们用鲜活的审判经验，亲身经历的案件事实对基层人民群众开展潜移默化的法制教育，收到了良好的社会效果。

——大力加强诉讼调解，努力提高调解结案率。积极运用司法手段化解纷争，按照“能调则调、当判则判、判调结合、案结事了”的要求，做好思想疏导工作，对漫天要价的当事人明之以法，对争强斗气的当事人晓之以理，对家庭纠纷当事人动之以情，积极促成调解。全年审结4743件民商事案件中调解结案629件，因调解而撤诉的案件961件，两项合计1590件，占总数的33.5%，比上年上升2.91%。

——全面落实各项司法救助措施。进一步加大司法救助力度， 全年共为142名符合救助条件的盲、聋、哑及未成年被告人指定了辩护人，对277件当事人经济确有困难的案件实行了诉讼费的缓、减、免，累计金额达128.7万元。严格执行不预收申请执行费制度。按照“优先立案、优先审理、优先执行”的原则，加强对劳动者、就医者、消费者等弱势群体的司法保护力度，及时公正地维护困难群众的合法权益。

三、扎实开展规范司法行为专项整改活动，建立健全规范司法长效机制

我院以制度建设为基础，以加强检查监督考核为保障，扎实开展全国法院系统“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动，围绕人民群众反映强烈、容易出问题的重点岗位、重点环节查找存在的突出问题，不断提高法院管理水平。

——推行审判流程管理，严防案件超审限。我院以立案庭为主要职能部门，制订通过《案件审理流程管理规程》，对各类案件从立案、送达、开庭、合议、裁判到归档等环节均作出详细规定。充分运用局域网系统和法院综合信息管理软件，对案件实行全程监控。完善审限临界亮灯警示系统、催办督办制度和超审限通报制度。加强档案管理，从未归档案件中清查历史遗留案件。通过完善流程管理，落实管理责任，确保了各类案件的及时审结。

——健全案件质量评查机制，确保办案质量。充分发挥审判监督庭的职能作用，严格执行《广东省法院案件质量监督管理暂行办法》，加强案件质量评查工作。对二审改判、发回重审及被投诉可能有质量问题的案件，实行业务庭自查和审监庭核查相结合的评查方式。去年下半年，共评查案件74件，经审委会认定存在质量差错的案件有4件。通过健全案件质量评查机制，及时发现和纠正审判活动中存在的问题，促进了审判质量的提高。

——完善岗位责任制目标考核，强化法官职业监督。进一步修订完善本院《岗位责任制目标管理考核办法》，将岗位目标完成情况与奖勤罚懒、评先选优等挂钩，确保人人有目标、个个有责任，尽职尽责，不敢懈怠。积极推进党务政务公开，加强对领导干部履职用权的监督，制订通过《重大事项通报和报告制度》、《述职述廉制度》。强化对全院干警的教育、管理和监督，修订完善《谈话诫勉制度》。通过建立符合法院工作特点和规律的考评奖惩体系，提高了队伍规范化管理水平。

——加强基层基础工作，规范人民法庭建设。认真贯彻全国、全省法庭工作会议精神，积极推进法庭规范化建设，严格执行《广东省人民法庭工作规范》，进一步建立健全法庭审判、队伍、物质管理、后勤保障等方面的制度。按照“公开、有序、简约、便民”的要求，规范法庭的庭审活动。积极推进法庭“04工程”建设，去年11月初，南湾中心法庭审判办公综合楼顺利奠基，力争在今年年底竣工并投入使用。

四、巩固和深化先进性教育活动成果，全面加强班子和队伍建设

——扎实开展先进性教育活动，争创“三有一好”。按照区委的统一部署，我院作为香洲区第一批开展先进性教育活动的单位，紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，通过学习教育、分析评议、整改提高等阶段的活动，对全院党员干部进行了深刻的党性教育，形成了争创“三有一好”，争当时代先锋的良好工作氛围。在7月份开始的以防治“五股风”为主要内容的“纪律教育学习月”活动中，组织干警开展形式多样的学习活动：派人参加演讲比赛，邀请市纪委有关领导就如何防治“五股风”举办专题讲座，组织观看宣传电教片和图片展览，增强全院干警立党为公、执政为民、拒腐防变、干净干事的意识和能力。我院还结合先进性教育大力加强领导班子建设，班子成员对新形势下加强党的建设有了新的认识，司法决策能力和司法管理水平不断提高。进一步修订完善了《党组议事规则》、《民主生活会制度》等规章制度，领导干部自觉锤炼党性，增强党性修养，班子凝聚力、战斗力和创造力不断增强。

——加大教育培训力度，全面推进“学习型法院”、“知识型法官”建设。一是采取有效措施，大力加强学历教育。组织和鼓励干警参加法律本科自学考试、函授教育和远程教育，提高队伍整体学历层次。二是积极开展岗位培训和专项业务培训。先后组织刑庭、民一庭等部门干警参加省法院、市中院举办的专项业务培训，多次组织干警旁听法学专家的专题讲座，通过狠抓教育培训，全面提高队伍的业务素质。三是积极稳妥推进法官职业化建设。按照《法官法》规定的任职资格条件选任法官，抓好司法考试复习备考工作，全院有14名干警顺利通过了去年的司法考试，通过率达到44.8%，远远高于全国的通过率。四是大力加强调研工作。积极组织干警参加全国法院系统第十七届学术研讨会，提交13篇论文有4篇被评为全市法院系统优秀论文，有3位作者应邀在珠海市首届法官论坛活动中作主题发言，通过竞标承担了全市法院3个重点调研课题，调研活动取得丰硕成果。

——坚持从严治院方针，强化对队伍的管理和监督。认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，积极构建以“四不为”机制为核心的惩防体系，努力从源头上预防和遏制腐败。全面落实党风廉政建设责任制，通过签订《党风廉政建设责任书》、《禁止干部赌博责任书》，形成一级抓一级，层层抓落实的领导责任检讨制度。监察室认真处理来信来访，严格监督评估拍卖摇珠抽签活动。此外，我院还组织干警深入学习全国模范法官宋鱼水、金桂兰等同志的先进事迹，大力加强和改进工作作风，形成学习先进、赶超先进、奋发向上、积极进取的良好氛围。一年来，全院共有9个先进集体，17名先进个人受到了省、市、区不同级别的表彰和嘉奖。其中，执行局被评为全省法院解决“执行难”先进集体，立案庭被授予全省法院“两个文明窗口”建设先进单位，执行局一名副局长被省法院荣记个人二等功，监察室副主任被评为全省法院优秀纪检监察工作者，队伍建设取得了可喜成绩。

2005年，我院的各项工作取得了一定的成绩，但也存在一些困难和不足，主要表现在：案多人少的矛盾仍然较为突出，一定程度上影响了办案质量和工作效率；院内审判办公场所日显拥挤，办公办案经费日趋紧张，制约了各项工作的正常开展；法官队伍的整体素质与《法官法》的要求尚有差距，法官的审判工作作风与审判业务水平有待进一步提高；受各种因素的影响，“执行难”还没有得到彻底解决。这些困难和不足均有待于我们在新的一年里逐步加以克服和解决。我们真诚地希望各位代表、各位委员和社会各界对我院的工作给予更多的监督和支持，以利于我们更好地克服困难，不断加强和改进工作。

各位代表，2006年是实施“十一五”规划的开局之年，“十一五”的壮丽画卷将由此铺展，今年我院工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻执行区委各项重大部署及上级法院各项工作要求，以“公正与效率”为主题，以司法为民为基点，以司法能力建设为重点，全面加强各项审判和执行工作，深入推进法院改革、基层基础建设和队伍建设，为建设“富裕、文明、和谐、魅力”中心城区提供公正高效的司法保障。 为确保上述任务顺利完成，我们将着重抓好以下几项工作：一是用科学发展观统揽法院工作，贯彻落实十六届五中全会、全国政法工作会议精神，充分发挥各项审判职能作用，努力促进社会和谐、维护社会稳定。二是认真贯彻实施全国法院“二五”改革纲要，积极探索审判和管理工作机制改革，以改革破解难题，以改革增强能力，以改革促进发展。三是加快基层基础建设步伐，深入推进规范化和信息化建设，不断提高法院管理的科技含量和技术水平。四是扎实有效地推进班子和队伍建设，深入开展各项教育活动，强化内部监督制约机制，增强队伍创造力、凝聚力和战斗力，实现法院整体工作的良性循环。

各位代表，过去一年我院取得的成绩，是区人大正确履行宪法职责，对法院工作进行有效监督的结果，也是与各位代表、政协委员及社会各界对法院工作的理解、重视和支持分不开的。借此机会，我代表香洲区法院，向各位人大代表、政协委员和社会各界表示衷心的感谢！在新的一年里，法院工作既面临着巨大的挑战和压力，也面临着良好的机遇和发展空间。我们将在区委的领导和区人大的监督下，进一步振奋精神、开拓创新、扎实工作，为促进我区经济和社会全面发展提供更加公正高效的司法保障！