香洲区人民法院代院长 黄智江

各位代表：

现在，我代表香洲区人民法院，向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2004年，我院在区委的领导下，在区人大的监督和区政府、政协、社会各界的支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，忠实履行宪法和法律赋予的审判职责，认真实践“公正与效率”主题和司法为民要求，稳步推进法院管理的规范化和制度化，坚持不懈地抓好队伍建设和基层基础建设，增强司法能力，提高司法水平，为建设法治香洲、和谐香洲、宽裕香洲，促进辖区经济社会全面协调可持续发展发挥了应有作用。

一、紧紧围绕“公正与效率”工作主题，全面加强各项审判工作

一年来，我院充分发挥审判职能作用，努力提高办案质量和效率。全年共受理各类案件13280件，审（执）结12544件，结案标的金额16.05亿元，各类案件综合结案率达到94.46%。其中刑事、民商事、行政三大审判综合结案率为97.35%，执行案件结案率为90.55%，较好地完成了审执工作任务。

依法惩处刑事犯罪，全力维护社会稳定。全年共受理刑事案件1356件1886人，审结1344件1869人，收结案数同比分别增长14.5%和14.4%。通过依法严惩各类刑事犯罪活动，有效地遏制了犯罪分子的嚣张气焰。一年来，我们着重打击了以下几类犯罪：一是按照省、市委的统一部署，深入开展了打击“两抢两盗”和打击街头犯罪百日行动专项整治斗争。将打击的锋芒对准抢劫、抢夺、入室盗窃、盗窃机动车等多发性犯罪活动，全年共审结此类案件823件1132人，其中判处三年以上有期徒刑的343人，达到30.3%，一批严重危害社会治安的犯罪分子受到严惩。二是加大了对黄赌毒犯罪尤其是网络涉黄案件的打击力度。全年共审结毒品犯罪案件74件，赌博犯罪案件3件，涉黄犯罪案件40件。严厉打击网络淫秽色情犯罪，依法对公安部督办的台湾居民黄崇能等9人利用网络组织淫秽表演案进行了宣判，净化了社会环境。三是积极运用刑罚手段确保城中旧村改造工作的顺利推进。依法审理了原珠海市城中旧村改建办主任助理梁仲华、秘书组组长吴盛卓受贿案，原承接梅花村改建项目的实力房产公司法定代表人谢建贻、谢建廉抽逃出资、挪用资金案，新村改造过程中村民梁炳根、戴秋萍等人妨害公务案等一批社会影响较大的刑事案件，为旧村改建工作的顺利进行清除了障碍。四是严厉打击扰乱市场经济秩序犯罪活动。全年共审结金融诈骗、非法经营、虚开增值税发票等经济犯罪案件20件31人，整顿和规范了市场经济秩序。五是紧密配合反腐败斗争的开展，加大对贪污、贿赂案件的惩处力度。依法审结珠海格力集团、珠海市国土资源局等单位职务犯罪串案21件33人，推动了反腐败斗争的深入开展。六是坚持“教育、挽救、感化”的方针审理未成年人犯罪案件。全年共审结未成年人犯罪案件130件147人，同比分别增长128%和71%。我院在严惩各类刑事犯罪分子的同时，还通过精心组织宣判大会，运用各类宣传媒体以案说法等形式开展法制宣传，积极参与社会治安综合治理，促进了全社会的法制化进程。

依法调节经济关系，促进经济健康发展。我院认真审理好经济建设和改革发展中出现的各类商事纠纷案件。全年共审结各类商事纠纷案件2174件，结案标的金额6.57亿元。其中买卖合同案件729件，借款合同案件867件，建设工程合同案件220件。加强了对国企改革案件的审判，促进了国企改制的顺利进行。加强了金融纠纷案件的审判和调研，为防范金融风险、保护金融安全提供了有力保障。牢固树立为全区经济发展大局服务的指导思想，加强涉政府、涉旧村改造案件的审理，全年共审结涉及香洲区各镇办标的额较大的商事纠纷案件21件，涉案标的金额1274万元。成功调解了香洲区翠香街道办事处拖欠广东省地质工程公司珠海分公司工程款纠纷案，顺利先予执行“锦绣柠溪”房产开发商申请强制承建商退场纠纷，有力地配合了区委、区政府的中心工作。

依法调处民事纠纷，营造和谐社会环境。我院坚持从化解矛盾，促进社会安定和谐的原则出发，及时公正解决普通民事案件。全年共审结婚姻家庭、民间借贷、劳动争议、损害赔偿等各类民事案件3863件，解决诉讼标的金额3.86亿元。妥善处理各类婚姻家庭、继承纠纷案件，充分保护妇女、儿童、老人和无过错方的合法权益。切实加强人身损害赔偿、名誉侵权等案件的审判工作，依法保护公民的人身权和财产权。高度重视群体性纠纷案件的处理，对拖欠劳动报酬、房屋拆迁、物业管理等集团案件强化诉讼调解机制，认真做好思想疏导工作。去年，我院还加强了对新颁布法律和司法解释的理解和适用，严格依照《道路交通安全法》、最高院关于人身损害赔偿、婚姻法等司法解释的规定审理损害赔偿和离婚案件，确保了新法律规定的贯彻实施。

依法审理行政案件，支持监督依法行政。全年共审结各类行政案件49件，案件涉及公安交警、国土资源、劳动保障、城市管理、工商、税务、旅游等部门。在行政审判中力求监督有力，保障有方，依法审查行政行为的合法性，切实保护行政相对人的合法权益。同时注重维护行政机关合法的行政行为，先后审结了市殡葬管理处不服市工商局行政处罚案、市交通局处罚非法营运蓝牌车案等一批社会影响大、敏感度高的案件，运用司法权威支持了行政机关依法行政。积极办理非诉行政执行案，全年共执结非诉行政执行案251件，通过强制清拆违章建筑、清除占道经营以及强制征收社会抚养费等案件的执行，配合了城市管理和计划生育工作的顺利开展。

规范执行工作秩序，加大执行工作力度。我院以规范化建设为主线，从转变观念和规范管理入手，全面提升执行工作整体水平：一是在执行理念上实现了“法院职权主义”和“当事人主义”的有效结合，全面提高了执行效能。二是规范了执行送达、执行审批、执行款物管理和执行档案管理四项管理措施，确保了执行程序公正。三是用足用活法律赋予的职权，积极推行执行手段的创新。全年共受理各类执行案件5648件，执结5114件，执结标的金额5.58亿元，同比增长24.8%。为践行司法为民，加大了欠薪集团案件的执行力度，共执结劳动争议案件2268件，执结标的金额2428万元，成功执结了254名工人申请执行万富制衣公司拖欠工资案等一批社会影响大的群体性纠纷案件，维护了社会稳定。高度重视群众来信、来电、来访反映“执行难”案件的处理，实行专人督办、限期解决。切实保护弱势群体的合法权益，严格采取“四查制度”，加大协调力度，穷尽执行措施，最大限度地为他们实现债权。截至去年年底，全院尚有未结执行案件534件，与上年同比下降了6.8%，基本实现了执行收结案的良性循环。去年10月，我院顺利通过了省人大执行评议工作调研组的专项评议。

强化审判监督机制，加大监督制约力度。我院坚持“有诉必理、依法纠错”的原则开展审判监督工作，全年共审结再审案件18件，对认定事实不清和适用法律不当的13件案件依法予以改判，纠正了原审确有错误的判决。认真贯彻全省法院审判监督工作会议的精神，放宽了再审准入条件，确立了“可能有错”的再审立案标准，疏通了当事人申诉和申请再审的渠道。

二、全面贯彻司法为民要求，狠抓各项便民、利民、为民措施的落实

我院牢固树立司法为民观念，将依法维护人民群众的合法权益作为各项工作的出发点和落脚点，并在司法实践中不断丰富为民司法，为民服务的各项举措和办法：

大力推进立案信访窗口建设。加大了立案信访窗口建设的物质投入，更换了电脑触摸屏，添置了激光彩色打印机。积极推行异地立案、预约立案、双休日立案和电话、互联网查询咨询服务，方便群众启动司法程序。加强对当事人的诉讼指导，完善诉讼指引和诉讼风险告知制度。健全信访工作机制，实行岗位“三定”和首接责任人制度。积极推行法官轮值接访制度，逢星期一为法官轮值日，会同立案庭专职信访人员，受理群众来信来访，提高信访工作的质量和效率。全院全年共处理各类来信240件次，接待来访群众577人次。

妥善处理涉诉上访案件。积极探索解决涉诉上访的长效机制，去年年初专门成立了涉诉上访问题领导小组，实行上访案件领导督办制和包案制，完善了排查、信访和听证制度，建立了涉诉上访监测预警机制，对涉诉上访案件坚持“谁主管谁负责、谁交办谁督促、谁承办谁落实”，全年共排查涉诉上访案件26件，均为执行案件，经过各方不懈努力已经基本得到解决。

广泛聘任人民陪审员参与审判活动。人民陪审制度是人民群众参与司法活动最直接、最重要的形式。去年8月，我院从一百多名报名者中择优选聘了来自各行业的68位人民陪审员，并将他们分至各业务庭参与庭审活动。据统计，去年已有36名人民陪审员参与了116宗案件的观摩和审理。我院大规模选聘人民陪审员的工作为今年5月1日正式实施全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》积累了宝贵的实践经验。

建立规范的人大代表联络机制。高度重视人大的监督作用，去年9月设立人大代表联络办公室，制订联络工作规程，明确了工作职责和目标要求。热情接待人大代表的来访和咨询，认真做好人大代表督办、催办案件的回复。不断增进代表对法院工作的了解，向全区184名人大代表寄送了旁听证及征询意见函，赠阅了《人民法院报》，分6次集中邀请人大代表100余人旁听了我院的案件庭审。通过拓展人大代表联络渠道，促进了我院各项工作健康发展。

加强诉讼调解和对人民调解工作的指导。在民商事审判中坚持“能调则调、当判则判、判调结合”的原则，将调解贯穿于审判全过程，力求定纷止争，案结事了。全年审结6037件民商事案件中调解结案的838件，调解率为13.9%，因调解而撤诉的案件605件，占10%。我院还加强了对人民调解工作的指导，去年，南湾、金唐法庭积极协助司法行政部门培训基层人民调解员60人次，提高了他们的综合素质和调解技巧，为健全社会矛盾纠纷的多元处理机制进行了有益尝试。

全面落实各项司法救助措施。全年共为97名符合救助条件的盲、聋、哑及未成年被告人指定了辩护人。认真执行诉讼费用的缓、减、免制度，一年来共对188件当事人经济确有困难的案件实行了诉讼费的缓、减、免，减免金额达84.4万元。严格执行不预收申请执行费制度，进一步减轻了当事人的负担，切实解决了困难群众“打官司难”的问题。

三、扎实开展“司法公正树形象”活动，大力加强班子和队伍建设

为了树立法院和法官的良好形象，根据最高法院的统一部署，我院去年认真开展了“司法公正树形象”活动，结合全省法院系统争先创优以及香洲区纪律教育学习月活动，狠抓了干警的思想作风、廉政纪律以及教育培训工作，队伍的整体素质明显提高。

深入开展学习教育和争先创优活动。按照“为民、务实、清廉”的要求，组织干警加强了“三个代表”、“两个条例”、《法官法》、《法官职业道德基本准则》等材料的学习，深入开展了“公正与效率”工作主题教育、“司法为民”教育和科学发展观教育。积极开展向任长霞、蒋庆、宋鱼水等先进人物的学习活动，树立爱岗敬业、勤政廉政的职业道德情操。采取“走出去、请进来”的方式开门纳谏，广泛征求社会各界对我院工作的意见和建议。深刻查摆存在的问题，积极建章整改。我院还积极参与争先创优活动，对照“全省十佳法院”和“全省十佳法官”的基本条件，比学赶超，掀起争创活动的热潮。随着各项教育活动的深入开展，队伍的精神面貌发生了可喜变化：据不完全统计，一年来全院共收到锦旗和表扬感谢信34件。全院法官任劳任怨，自觉加班加点清理积案。队伍的工作作风、服务态度均有所改进，涌现出了一批先进集体和个人：我院被评为全省法院调研工作先进单位，监察室被评为全省法院纪检监察系统先进集体，立案庭被授予香洲区“巾帼文明示范岗”，24名同志受到了省、市、区不同级别的表彰和嘉奖。

以团结、务实、高效为目标，大力加强领导班子建设。我院采取措施积极推进院领导班子建设，按照“四化”方针和德才兼备的原则充实和调整了班子成员。进一步建立了规范的决策程序和科学的决策机制，坚持民主集中制原则和民主生活会制度，通过发放调查问卷、个别谈话等形式，广泛听取全院人员对院党组在思想、作风及廉政建设方面的意见和建议。注重加强班子成员之间的沟通与交流，充分发挥班子的核心作用和模范带头作用，在全院树立了较高威信。

坚持从严治院方针，强化对队伍的管理和监督。一是进一步完善了队伍管理方面的规章制度。在前两年规范化建设取得成效的基础上，加强了对现有规章制度的总结和梳理，全面提高了法院队伍管理水平。二是认真落实党风廉政建设责任制。由院长与各党组成员，各副院长与其分管的部门领导重新签订了《党风廉政建设责任书》，全院还逐级签订了《禁止干部赌博责任书》，形成了一级抓一级，层层抓落实的领导责任检讨制度。三是坚持实行岗位轮换，提高队伍的综合业务能力。去年顺利完成了涉及全院17个部门42名干警的轮岗交流，全面锻炼了干部队伍。四是狠抓了书记员的思想道德教育。专门召开书记员队伍建设工作会议，院党组成员联系实际分别作了辅导发言，要求书记员立足本职工作岗位，树立正确的人生追求。培养吃苦耐劳的精神，找准角色定位。教育活动收到了预期效果，得到了区纪委及上级法院的肯定，书记员队伍的政治素质和职业道德水平也有了明显提高，据统计，去年全院书记员共出庭记录案件7481件次，制作法律文书17265份，装订档案卷宗14398册，装订案卷数与上年同比上升106%。

以实施“人才强院”为重点，加大教育培训力度和对外联系交往。我院通过多种渠道加强岗位培训和职业技能培训，全面推进“学习型法院”、“知识型法官”建设。一是采取有效措施，大力加强学历教育，提高队伍整体学历层次。目前全院143名在编人员中，具有大专以上学历125人，达87.4%；本科以上学历98人，达68.5%；其中取得硕士学位的有13人。二是积极开展岗位培训和专项业务培训。先后组织刑庭、立案庭、审监庭、执行局等部门参加了市中院及本院举办的专项培训班。推荐3名同志参加了区委党校组织的中青年干部培训班。6次组织人员旁听张卫平、贺卫方等全国著名法学专家关于热点前沿法律问题的专题讲座。通过狠抓培训教育，全面提高了队伍的综合业务能力。三是积极稳妥推进法官职业化建设。严格执行任命和提请任命法官审核备案制度，全年按照《法官法》规定的学历、任职资格、司法工作经历条件选任法官8人，充实了法官队伍。四是进一步加强对外联系和交流。积极配合中国政法大学诉讼法学研究中心的专家学者来我院开展调研活动。热情接待兄弟法院的来访，增进同行之间的友谊。通过加强教育培训和对外联系交往，我院营造了比学习、比业务的良好风气，审判队伍的理论水平和综合素质得到了显著提高。

四、抓住机遇、突出重点，推进基层建设工作全面发展

加强法院基层建设是巩固党的执政基础、提高党的执政能力的必然要求。去年，最高法院和省法院先后召开了基层建设工作会议，为贯彻落实会议精神，我院主要采取了以下措施：

一是积极争取党委领导、人大监督和政府支持，为加强基层建设寻求有力的组织保障。我院充分认识到加强基层建设必须积极争取党委、人大、政府对该项工作的了解、理解和支持。为增强工作的主动性，我院结合自身建设中存在的案多人少、法官“断层”、经费和物质装备紧缺等问题认真开展了调研活动，力求摸清家底、心中有数。一年来，全国人大常委会委员、内司委副主任委员陶驷驹、市中院董皞院长、香洲区委书记、区人大常委会主任尤镇城及区长张宜生等领导先后率队来我院就加强基层建设工作开展专题调研，我院将全国、全省法院基层建设会议文件汇编成册，围绕本院人、财、物、审判和执行工作精心准备汇报材料，使党委、人大全面客观地掌握了法院总体情况，对我院目前面临的困难和问题给予了密切关注，赢得了他们的理解和支持，为下一步求得解决奠定了基础。

二是强化司法管理，加快推进法院规范化和信息化建设步伐。我院强化管理意识，丰富管理经验，不断提高司法管理水平。继续巩固和深化前几年法院改革成果：围绕实现程序公正，认真落实“立、审、执、监”分立机制；围绕提高审判效率，继续依法扩大适用简易程序审理案件的范围，推广刑事案件普通程序“简化审”；围绕落实公开审判制度，继续深入开展裁判文书改革，实行裁判文书上网公开。进一步完善了以审判工作为中心的审判流程管理制度，完善了以两庭建设和信息化建设为中心的司法政务管理制度。大力推进网络建设和运用，建立了连接基层人民法庭的计算机局域网，并于去年9月正式开通了法院互联网门户网站，利用网络宣传法院工作，展示法官风采，发布审判信息，公布裁判文书，提高了我院各项工作的透明度。

三是加大法院宣传工作力度，努力改善外部司法环境。我院积极运用宣传手段，维护司法形象，树立司法权威，弘扬司法正气。加强新闻宣传机构和宣传队伍建设，围绕我院审判工作、队伍建设和司法改革，大张旗鼓地开展宣传。通过多层次、多形式的供稿，我院的新闻宣传工作取得了丰硕成果，全年共在报纸、电台、电视台等新闻媒体上发表各类宣传稿件90余篇，协助珠海电视台《走向法治》栏目拍摄反映我院执行工作的专题片2期，形成了司法宣传的立体持续效应。此外，我院还运用本院互联网站拓展宣传途径，网站开通以来，共更新内容54篇次，发表新闻图片39张，访问网站人数突破13000人次，扩大了司法宣传的社会效果，为推动我院基层建设向纵深发展争取了有利的舆论支持。

2004年，我院的各项工作取得了一定的成绩，但也还存在一些困难和不足，主要表现在：案多人少的矛盾仍然较为突出，一线法官严重不足，一定程度上影响了办案质量和工作效率；院内审判办公场所日显拥挤，办公办案经费日趋紧张，制约了各项工作的正常开展；基层基础建设和中心法庭建设方案尚不明确，所需资金仍有较大缺口；法官队伍的整体素质与《法官法》的要求还有差距，法官的审判工作作风与审判业务水平有待进一步提高；受各种因素的影响，“执行难”还没有得到彻底解决。这些困难和不足均有待于在新的一年里逐步加以克服和解决。我们真诚地希望各位代表、各位委员和社会各界对我院的工作给予更多的监督和支持，以利于我们更好地克服困难，不断加强和改进工作。

各位代表，2005年是全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，深化改革，扩大开放，促进发展的关键一年。按照上级法院的统一部署，今年我院工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“公正与效率”为主题，以司法为民为基点，以司法能力建设为重点，继续加强各项审判工作和执行工作，深入推进法院工作改革、基层基础建设和队伍建设，在“抓落实、重提高、促发展”上狠下功夫，为建设法治香洲、民生香洲、和谐香洲、实现富裕安康提供公正高效的司法保障。为确保上述工作任务的顺利完成，我们将着重抓好以下工作：

一、端正指导思想，以增强司法能力、提高司法水平统领法院各项工作

深入学习领会党的十六届四中全会、省委九届六次全会精神，从加强党的执政能力建设、发挥司法职能作用的高度，切实认清加强司法能力建设的重要性和必要性。以增强司法能力统领法院各项工作，着重加强以下五个方面的能力：一是提高服从大局能力，将法院工作置于党的领导之下，围绕党和国家的中心工作，忠实履行审判职责；二是提高公正司法能力，强化“铁案”意识，严把案件的事实、证据、程序和法律适用关；三是提高依法执行能力，构筑执行工作良性循环的长效机制，实现收结案件的动态平衡；四是提高自强素质能力，大力加强班子和队伍建设；五是提高固本强基能力，积极推进法院改革和基层基础建设，加强人民法庭工作。通过增强司法能力，全面提升法院工作的整体水平。

二、全面加强各项审判和执行工作，依法促进我区经济社会持续、快速、健康、协调发展

继续坚持“严打”方针不动摇，依法惩治各类犯罪活动，加强刑事领域的人权保护，积极参与社会治安综合治理，充分发挥刑事审判维护国家安全和社会稳定的职能作用。全面加强民商事、行政审判工作，依法规范市场经济秩序和社会生活秩序，切实协调好公共权力和公民权利的关系。进一步狠抓执行工作，规范执行活动秩序，加大执行力度，努力提高执行结案率和到位率。坚持群众路线，切实保护人民群众的合法权益。加强立案和申诉信访工作，确保当事人依法行使诉权。深入贯彻司法为民要求，继续重视对弱势群体的司法保护，进一步加强司法救助工作，确保经济困难的群众能够打得起官司。

三、深入开展保持共产党员先进性和“理想、责任、能力、形象”教育活动，推进班子和队伍建设

按照中央、省委和最高法院的要求，我院今年将深入开展保持共产党员先进性和“理想、责任、能力、形象”教育活动，教育干警树立正确的世界观、人生观和价值观，增强爱岗敬业、勇于奉献、德厚行端、业精法正的思想意识和职业道德情操。切实抓好班子建设，在工作方法和思想方法上，力求做到“全局、为民、尽责、务实”。进一步加强教育培训工作，继续优化法官队伍的年龄结构、知识结构和专业结构；继续抓好学历教育，积极组织法官参加续职资格培训。深入推进党风廉政建设，建立健全“教育、制度和监督并重的惩治和预防腐败体系”，强化对审判权、执行权的监督，维护队伍的纯洁。

四、扎实推进法院各项改革和基层基础建设，努力开创法院工作新局面

我们将在巩固和深化前几年改革成果的基础上，认真学习最高法院即将下发的《第二个五年改革纲要》，狠抓各项改革措施的贯彻落实，继续发扬在改革中敢闯敢试的传统，在第二轮改革中当好表率。围绕实现程序公正，继续完善审判流程管理；切实抓好庭审、合议和裁判环节，积极探索建立案件质量评价体系；进一步完善人民陪审员的选任、培训和管理，确保陪审工作健康发展；继续加强诉讼调解工作，促进建立诉讼替代机制。采取有力措施推进基层基础建设，积极争取区委、人大、政府的支持，搞好审判法庭建设和其他物资装备建设，逐步解决审判力量不足、办公办案经费紧缺等问题，适应我院审判业务的发展需要。继续加强规范化和信息化建设，努力提高法院管理的科技含量和技术水平，推动法院各项工作再上新台阶！

各位代表，过去一年我院取得的成绩，是区人大正确履行宪法职责，对法院工作进行有效监督的结果，也是与各位代表、政协委员及社会各界对法院工作的理解、重视和支持分不开的。借此机会，我代表香洲区法院，向各位人大代表、政协委员和社会各界表示衷心的感谢！在新的一年里，法院工作既面临着巨大的挑战和压力，也面临着良好的机遇和发展空间。我们将在区委的领导和区人大的监督下，进一步振奋精神，扎实工作，努力抓好审判工作、司法改革和队伍建设三件大事，增强司法能力、提高司法水平，为促进我区经济和社会全面发展提供更加公正高效的司法保障！